Kuvaus
Mikkelin kaupungin tarkastuslautakunta on esitellyt vuoden 2025 arviointikertomuksen Mikkelin kaupunginvaltuustolle 19.5.2026. Kaupunginvaltuuston päätöksen mukaan kaupunginvaltuusto kehottaa kaupunginhallitusta antamaan valtuustolle lokakuun 2026 loppuun mennessä kuntalain 121 §:n tarkoittaman lausunnon toimenpiteistä, joihin arviointikertomus antaa aihetta.
Tarkastuslautakunta on kunnan lakisääteinen toimielin, jonka tehtävät on määritelty kuntalain (410/2015) 121 §:ssä. Tarkastuslautakunnan tehtävänä on mm. valmistella valtuuston päätettäväksi tulevat hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat sekä arvioida, ovatko valtuuston asettamat toiminnan ja talouden tavoitteet kunnassa ja kuntakonsernissa toteutuneet ja onko toiminta järjestetty tuloksellisella ja tarkoituksenmukaisella tavalla.
Mikkelin kaupungin ohjeistuksen mukaan kaikkien lautakuntien ja johtokuntien tuli käsitellä arviointikertomus elokuun 2026 aikana, ja ottaa omalta osaltaan kantaa siihen, edellyttääkö arviointikertomus toimenpiteitä ja miten niitä ryhdytään edistämään. Selvitykset viedään kaupunginhallituksen kokoukseen syyskuussa ja edelleen kaupunginvaltuuston kokoukseen. Tilanteessa, jossa toimielimellä ei ole kokouksia elokuussa ja palvelualueen/liikelaitoksen johto katsoo, että arviointikertomus ei edellytä ylimääräistä kokoontumista, on ollut mahdollista sopia toimielimen puheenjohtajan kanssa siitä, että toimielin ei osaltaan anna lausuntoa. Tällöin arviointikertomus viedään vain toimielimen tiedoksi seuraavaan kokoukseen.
Tarkastuslautakunnan tilinpäätöksestä 2025 antama arviointikertomuksessa on arvioitu ympäristölautakunnan taloutta ja toimintaa sivuilla 11–12:
Tarkastuslautakunnan arviointikertomus vuodelta 2025 Mikkelin seudun ympäristölautakunnan osalta
Mikkelin seudun ympäristölautakunta vastaa ympäristöterveydenhuollon ja ympäristönsuojelun tehtävistä usean kunnan alueella. Vuonna 2025 toiminta toteutui pääosin palvelusuunnitelman mukaisesti ja talous toteutui muutettua talousarviota paremmin.
Ympäristöpalveluissa näkyy edelleen sama ilmiö kuin aiempinakin vuosina: suunnitelmallisen valvonnan toteuma jää prosentuaalisesti tavoitetasosta, mutta tähän vaikuttavat merkittävästi riskiperusteisen valvonnan muutokset ja ei-suunnitelmallisen työn suuri osuus.
Tarkastuslautakunta pitää tärkeänä, että tavoitteiden asettelu vastaa todellista työajan käyttöä ja valvonnan lainsäädännöllisiä velvoitteita. Hyvä ympäristöterveyden ja -suojelun taso on tärkeätä ylläpitää jatkossakin oikean resurssoinnin ja tavoitteenasettelun kautta.
Eläinlääkintähuollon ja yleisen terveysvalvonnan palvelut turvattiin kokonaisuutena kohtuullisesti. Ympäristönsuojelun kirjallisten asiakassuoritteiden määrä jäi edellisvuotta pienemmäksi, mutta kokonaisuus oli edelleen laaja. Lautakunta katsoo, että toiminnan vaikuttavuuden arviointia voisi vahvistaa tuomalla esiin nykyistä enemmän valvonnan laatua, kohdentumista ja vaikutuksia.
Kokonaisuutena ympäristölautakunnan toiminta oli tuloksellista ja taloudellisesti hallittua. Tarkastuslautakunta suosittelee, että valvonnan tavoitteet ja tunnusluvut yhdenmukaistetaan siten, että ne kuvaavat paremmin todellista lakisääteistä toimintaa ja mahdollistavat aidon vuosivertailun.
Ympäristölautakunta ja sen alaisuudessa toimiva ympäristöpalvelut yksikkö vastaa kuntatason ympäristöterveydenhuollon ja ympäristönsuojelun tehtävistä Mikkelissä, Hirvensalmella, Kangasniemellä ja Mäntyharjussa. Resurssien sallimissa puitteissa toteutetaan selvityksiä vuorotellen toimialueen eri kuntien alueilla. Tavoitteena on samantasoinen palvelu koko toiminta-alueella ympäristöpalvelusopimuksen mukaisesti.
Tilinpäätöksen mukaan yleinen terveysvalvonnan toiminta toteutui palvelusuunnitelman mukaan. Suunnitelmallisessa tarkastuksissa tarkastustavoitteisiin ei päästy, mutta tulos oli hyvä. Vuoden 2025 suunnitelmallisen valvonnan tarkastusten tavoitemäärä oli kohteiden riskiarvion perusteella Ruokaviraston ja Valviran ohjeiden mukaisesti 594 kappaletta.
Suunnitelmallisesta valvonnasta toteutui elintarvikevalvonnassa 70 % (247/344 kpl), terveydensuojelussa 66 % (131/199 kpl), tupakka- ja lääkelainvalvonnassa 67 % (34/51 kpl). Talousarvion tavoite suunnitelmallisen tarkastuksen määrästä 700 kpl, ei ole ottanut huomioon valvontaan kuuluvien tupakkavalvontakohteiden vähentymistä. Tämän vuoksi talousarvion mukainen toteuttama prosentti on 59 %.
Muuta työaikaa kuluttavaa toimintaa ovat erilaiset tarkastustarpeet, mm. asuntotarkastukset, näytteenotto, neuvonta ja ohjaus sekä ruokamyrkytysepäilyilmoitusten, yhteydenottojen, erilaisten lausuntojen ja valvontapyyntöjen käsittely.
Tarkastuslautakunta pitää hyvänä, että harjoittelijoille on tarjottu mahdollisuuksia opintoihinsa kuuluvan harjoittelun sekä opinnäytetyön suorittamiseen. Se, että alan harjoittelijoita on ollut terveysvalvonnassa ja eläinlääkintähuollossa vuonna 2025 yhteensä vain 5 kuukautta, on aika vähän kaupungissa, jossa on tarjolla alan koulutusta.
Elintarvikelaki ja EU:n valvonta-asetus edellyttävät valvontayksiköitä tekemään sisäistä oman toiminnan laadunhallintaa. Siihen kuuluvat sisäiset ja ulkoiset auditoinnit, poikkeamien havainnointi ja korjaavien toimenpiteiden kirjaaminen. Vuonna 2025 on osallistuttu kahteen LaatuNet-laadunhallintajärjestelmään liittyvää interkalibrointiin (lausuntoprosessi ja vesilaitostarkastus).
Eläinlääkäripalvelut on saatu turvattua 24/7 kaikissa jäsenkunnissa valtakunnallisesta eläinlääkäripulasta huolimatta. Työnkuormitusta praktikkoeläinlääkäreillä on saatu vähennettyä teettämällä osa viikonloppu- ja juhlapyhäpäivystyksistä ulkopuolisilla päivystäjillä. Myös valvontaeläinlääkäreiden resurssitilanne on ollut hyvä lähes koko vuoden 2025. Eläinlääkintähuollossa on ollut myös harjoittelijoita. Eläinlääkintähuollon palvelusuunnitelma toteutui suunnitellusti. Pieneläinvastaanoton osuus kasvoi ja tilakäynnit vähentyivät. Lisäksi tehtiin eläinsuojelu- ja maitohygieniatarkastuksia.
Ympäristönsuojelun osalta palvelusuunnitelma on toteutunut suunnitellusti. Ympäristönsuojelun yksikössä valmisteltiin ympäristö- tai maa-aineslupapäätöksiä ja muita ympäristönsuojeluun liittyviä asioita ympäristölautakunnan päätettäväksi koko toimialueella. Erilaiset ympäristönsuojelun lausunnot, tarkastuspöytäkirjat ja kehotukset ottavat merkittävän osan työaikaa. Vesihuoltolain ja haja-asutusalueiden jätevesiasetuksen valvontaa toteutettiin valvontasuunnitelman mukaisesti.
Ympäristöpalvelut toteuttavat kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kuuluvaa ympäristönsuojelun edistämistehtävää viranomaistoiminnan ohessa ja erilaisten hankkeiden avulla. Pursialan ja Porrassalmen pohjavesialueiden suojelusuunnitelmien päivittämishankkeessa valmisteltu Porrassalmen pohjavesialueen suojelusuunnitelma hyväksyttiin valtuustossa. Vuonna 2025 jatkettiin Mikkelin seudun ympäristöpalvelujen toimialueen vesistöjen pintavesien seurantaa tarkkailuohjelman mukaisesti. Raportti Mikkelin hiilineutraalisuustavoitteen saavuttamisen arvioinnista ja hiilinielujen laskennasta valmistui.
Talouden toteutuminen ja olennaiset poikkeamat
Lautakunnan tasolla tulot ylittivät talousarvion ja kulut alittuivat. Ympäristölautakunnan toimintakulut vuonna 2025 olivat kokonaisuutena 2 459 852 euroa ja toimintatuotot (sisältää kuntaosuudet) vuonna 2025 olivat 1 228 540.
Toimintakate oli 136 789 euroa parempi kuin talousarviossa. Yleisen terveysvalvonnan ja eläinlääkintähuollon klinikkamaksujen tulokertymät vuonna 2025 olivat talousarviota paremmat sekä ympäristönsuojelun lupa- ja valvontamaksujen kertymät jonkin verran matalammat. Ympäristöpalvelujen kaikkien tulosalueiden toimintakulut olivat vuonna 2025 talousarviota pienemmät.
Tarkastuslautakunta katsoo, että kaupungin tavoittelema kasvihuonekaasupäästöjen alenema asukasta kohti on onnistunut hienosti, mutta arvioimatta jää kuinka paljon siitä johtuu talouden hidastumisesta ja kuinka paljon toimenpiteistä, joilla tavoitetta on edistetty.
Tarkastuslautakunnalle annettu ympristölautakunnan vastaus on liiteenä.