Kuvaus
Hakemus
Savon Kuljetus Oy on jättänyt 22.5.2026 Mikkelin seudun ympäristölautakunnalle YSL 29 §:n mukaisen hakemuksen kertaluontoisesta poikkeamisesta ympäristöluvan mukaisesta kesäaikarajoituksesta kiviaineksen louhinnan ja murskauksen osalta. Hakemus koskee Pamppukallion kallioaluetta, joka sijaitsee Mikkelin Häyrylän kylällä kiinteistöillä Rauhakallio (491-415-4-26) ja Häyrylä-Lampila (491-415-2-10).
Lisäksi haetaan lupaa aloittaa toiminta ennen päätöksen lainvoimaisuutta (YSL 199 §). Hakemuksen mukaan toiminta poikkeavana ajankohtana vastaa alueen muun ajankohdan toimintaa, eikä lupa aloittaa toiminta ennen päätöksen lainvoimaisuutta siten tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Poikkeaminen koskee työmaahanketta, joka ajoittuu kesän ajalle.
Alueella on voimassa oleva ympäristölupa kallion louhinnalle ja murskaukselle (Mikkelin seudun ympäristölautakunta 27.1.2021 § 9). Ympäristöluvan mukaan kallion louhintaa ja murskausta ei saa tehdä alueella 1.6. – 15.8. välisenä aikana.
Hakemus koskee kesäaikarajoituksesta poikkeamista kiviaineksen louhinnan ja murskauksen osalta. Poikkeusta haetaan koko kesän ajaksi. Poikkeamista haetaan Mikkelin datakeskushankkeen kiviainestoimitusten vuoksi. Datakeskushankkeeseen on tarve tuottaa kiviaineksia kesän aikana. Hakijan mukaan poikkeamisen syy on merkittävä.
Toiminta-ajoiksi hakemuksessa esitetään maanantaista torstaihin klo 7.00 – 20.00 ja perjantaisin klo 7.00 – 18.00. Toimintaa ei harjoiteta arkipyhinä tai yleisinä vapaapäivinä.
Toimintaa on tarpeen harjoittaa arviolta noin yhden porausjakson, yhden louhinnan ja yhden murskausjakson verran kesän aikana.
Murskauslaitos sijoitetaan louhokseen jyrkkien kallioseinämien suojaan sekä mahdollisimman lähelle tuote- ja varastokasoja melun leviämisen estämiseksi.
Alueella on tehty melumittaukset murskaustoiminnan aikana lokakuussa 2023 neljältä eri kiinteistöltä. Mittauksen mukaan on mahdollista, että yhden kiinteistön osalta mittaustulos on voinut ylittää raja-arvon piha-alueella. Mittaustulos voi myös epävarmuus huomioiden alittaa raja-arvon, mittaustuloksen mukainen ylitys on myös vähäinen. Mittaustulos huomioidaan toimintajakson aikana ja murskauslaitos sijoitetaan kalliorintauksen sekä tuote- ja varastokasojen suojaan. Kyseinen mittausraportti on toimitettu viranomaiselle ja mittaustulos on ilmoitettu mittauskiinteistölle.
Lähimmät kiinteistöt (5 kpl) sijaitsevat 300 - 700 metrin etäisyydellä louhinta-alueen rajoista.
Kuuluttaminen
Hakemuksesta on kuulutettu 22.5. – 4.6.2026 välisenä aikana Mikkelin kaupungin verkkosivuilla. Lisäksi lähimpien kiinteistöjen omistajille on lähetetty tieto hakemuksen vireilletulosta kirjeenä (38 kpl).
Muistutukset
Hakemuksen johdosta jätettiin kaksi muistutusta. Muistutukset ja hakijan niiden johdosta antama vastine ovat tämän päätöksen oheismateriaalina.
MV toteaa muistutuksessaan mm., että Savon Kuljetus Oy:lle myönnettiin kertaluontoinen poikkeus kesäaikarajoituksesta 1.6. – 19.6.2025 ELY-keskuksen urakan vuoksi. MV vastusti tuolloin poikkeuksen myöntämistä vedoten siihen, että ympäristöluvan toiminta-ajoista poikkeaminen osoittaa, ettei perusteita toiminnalle oltu selvitetty riittävän perusteellisesti lupaa myönnettäessä, jos niistä on sallittua nopeasti poiketa. Muistutuksessa nostetaan esille, että toiminnanharjoittajan tulisi suunnitella ja sopeuttaa toiminta alueella kesäaikarajoituksen mukaisesti ja varmistaa ennen tarjouskilpailuihin osallistumista ja sopimusten tekemistä, että poikkeamislupa on myönnettynä. Vuosittain toistuva menettelytapa kiireellisistä poikkeamislupahakemuksista ei osoita hakijan sitoutumista myönnettyyn yhteislupaan. Muistutuksessa vaaditaan, että hakijalle ei myönnetä lupaa aloittaa toimintaa ennen päätöksen lainvoimaisuutta.
MH toteaa muistutuksessaan mm., että suhtautuu hakemukseen kielteisesti toiminnasta aiheutuvan merkittävän äänihaitan vuoksi. Ympäristöluvan kesäaikarajoitus on asetettu nimenomaisesti kesäaikaisen äänirasituksen rajoittamiseksi. Alueella tehdyt metsänhakkuut ovat lisänneet toiminnasta aiheutuvaa tärähdys- ja äänihaittaa. Hakemuksessa ei ole esitetty riittäviä perusteita sille, miksi luvasta poikkeaminen olisi välttämätöntä tai oikeasuhtaista lähialueen kiinteistönomistajien ja asukkaiden oikeuksiin ja etuihin nähden. Hakemuksessa ei ole selvitetty, miksi kiviaineksia ei voitaisi toimittaa luvan sallimana ajankohtana. Kiinteistönomistajille ei ole esitetty konkreettista arviota siitä, millä perusteella hankkeen tarve ohittaa ympäristöluvassa turvatun kesärauhavelvoitteen. Datakeskushanketta edistettäessä hakijalla on ollut hyvin tiedossa voimassa ollut ympäristölupa ja heillä on ollut olemassa edellytykset toimia sen puitteissa. Muistuttaja vastustaa sitä, että toiminta saataisiin aloittaa muutoksenhausta huolimatta. Aloitusvaltuus käytännössä mitätöi koko valitusoikeuden käytön valittajien oikeuden turvaamiseksi. Muistutuksessa pyydetään, että poikkeuslupahakemus hylätään tai asian käsittelyä jatketaan siten, että kiinteistönomistajille varataan mahdollisuus tulla kuulluksi.
Hakijan vastine
Hakija toteaa muistutuksista antamassaan vastineessaan mm., että poikkeuslupaa on haettu datakeskushankkeen kiviainestoimitusten vuoksi. Kyseisen hankkeen toteutuminen on ollut epävarmaa, lisäksi aikataulu on viivästynyt ja kiviainesmäärä on vaihdellut hankeen aikana, jolloin tuotantoa ei ole voitu ajoittaa ennen kesäaikaa tapahtuvaksi. Tuotanto ennen hankkeen toteutuksen varmistumista on merkittävä taloudellinen riski, jos kyseistä kiviainesta ei saada muualle tarjottua. Hankkeen etenemisen ja taloudellisen näkökulman osalta hakijan mukaan on kriittistä saada tuotanto kesän ajalle. Vaikka alueella olisi varauduttu tuleviin tilauksiin, on mahdollista, että juuri vaadittua kiviaineslajiketta ei ole saatavilla, joten tuotantoa voi olla tarpeen saada käynnistettyä eri hankkeita varten nopeastikin.
Hakija toteaa, että poikkeuksen hakeminen ei tarkoita, että toiminnassa pyrittäisiin toistuvasti ja säännöllisesti poikkeamaan ympäristöluvasta. Hakijan mukaan toimina ennen lainvoimaisuutta ei heikennä lähikiinteistöjen asemaa, koska kesäillat jäävät melulta vapaiksi ja tuotannon ajoittuessa kesälle vähenee muun ajan meluavan toiminnan tarve. Pääasiassa melua aiheuttava toiminta sijoittuu kalliorintausten suojaan lähimpiin kiinteistöihin nähden, lisäksi toiminnassa huomioidaan muiden melun leviämistä estävien varastokasojen ja tuotekasojen sijoittelu.
Päätöksen peruste
Ympäristönsuojelulaki (YSL, 527/2014) 29 § (Luvanvaraisen toiminnan olennainen muuttaminen), 39 § (Lupahakemus), 96 § (Hallintomenettely eräissä asioissa)
Laskutus
Päätöksestä peritään Mikkelin seudun ympäristöpalveluiden ympäristönsuojeluviranomaisen taksan 2026 (hyväksytty Mikkelin seudun ympäristölautakunnassa 11.12.2025 § 97) mukaisesti 203,40 euroa (Kohta 26.4 Muu ympäristönsuojelulain mukaisen asian käsittely, 67,80 euroa/tunti). Päätöksestä perittävä maksu määräytyy kolmen tunnin työajan mukaan.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Maria Tirkkonen, terveysvalvonnan johtaja, maria.tirkkonen@mikkeli.fi
Mikkelin seudun ympäristölautakunta myöntää Savon Kuljetus Oy:lle luvan suorittaa Pamppukallion kallioalueella 12.6. – 15.8.2026 välisenä aikana kiviaineksen porausta, louhintaa ja murskausta yhden toimintajakson verran. Toimintajakson enimmäiskesto on kolme viikkoa. Toimintajakson ajankohta tulee ilmoittaa lähimmille kiinteistöille ja Ympäristöpalveluille mahdollisimman pian sen varmistuttua.
Päivittäiset toiminta-ajat ovat hakemuksen mukaiset:
- Kiviaineksen porausta, louhintaa ja murskausta saa suorittaa maanantaista torstaihin klo 7.00 – 20.00 ja perjantaisin klo 7.00 – 18.00.
Toiminnassa tulee muilta osin noudattaa voimassa olevan ympäristöluvan lupamääräyksiä.
Toiminnan meluntorjunnassa tulee huolehtia, että estetään toiminnassa syntyvän melun leviäminen mahdollisimman tehokkaasti lähimpien häiriintyvien kiinteistöjen suuntaan. Meluntorjunnassa tulee hyödyntää murskauslaitoksen ja varastokasojen sijoittelua siten, että melun leviäminen estetään mahdollisimman tehokkaasti.
Samalla ympäristölautakunta päättää, että toiminta voidaan aloittaa muutoksenhausta huolimatta (YSL 199 §).
Perustelut
Päätöksellä sallitaan yksi enintään kolmen viikon mittainen murskausjakso. Päätöksellä rajoitetaan kesäaikaista toimintaa siten, että alueella ei ole mahdollista toimia koko kesäaikarajoituksen ajan. Toiminnassa tulee noudattaa voimassa olevan ympäristöluvan määräyksiä, erityisesti melun-, tärinän- ja pölyntorjunnasta.
Toiminta ei ennalta arvioiden aiheuta YSL 49 §:n tarkoittamaa terveyshaittaa, ympäristön pilaantumista tai naapuruussuhdelain (NaapL 26/1920) 17.1 §:n tarkoittamaa kohtuutonta rasitusta. Haittojen vähentämiseksi on annettu tarpeelliset määräykset aluetta koskevassa ympäristöluvassa, jota tulee noudattaa alueella toimittaessa.
Hakemuksen johdosta jätetyissä muistutuksissa nostetaan esille, että toistuva kesäaikarajoituksista poikkeaminen on ristiriidassa ympäristöluvassa myönnetyn kesäaikarajoituksen kanssa. Alueelle on myönnetty ensimmäinen poikkeus kesäaikarajoituksesta 1. – 19.6.2025 väliselle ajalle. Tuolloin poikkeus myönnettiin, koska kyse oli kertaluontoisesta ja lyhytaikaisesta poikkeamisesta, jolle oli perusteltu syy.
Nyt alueelle haetaan toistamiseen poikkeamista kesäaikarajoituksesta. Hakijan mukaan poikkeaminen on välttämätöntä läheisen datakeskushankkeen kiviainestoimitusten vuoksi.
Pamppukallion ympäristölupaa harkittaessa kesäaikarajoituksen asettaminen on nähty välttämättömänä, jotta toiminnasta ei aiheudu kohtuutonta rasitusta lähialueen vakituisille asukkaille tai vapaa-ajanasukkaille.
Lähtökohtana tuleekin aina olla, että luvanhaltija noudattaa sille myönnettyä ympäristölupaa. Tämä tarkoittaa myös sitä, että toiminta sopeutetaan siten, että toimintajaksot ajoitetaan ja suunnitellaan kesäaikarajoituksen ulkopuolelle. Kesäaikarajoituksesta poikkeaminen on sallittua pakottavasta ja välttämättömästä syystä ympäristölautakunnan päätöksellä. Jokainen hakemus käsitellään erikseen ja päätöksen perusteena käytetään tapauskohtaista harkintaa.
Lähtökohtana on pidetty, että kesäaikarajoituksesta poikkeamisen tulisi olla kertaluontoista eikä siitä saa muodostua toistuvaa käytäntöä. Kesäaikarajoituksesta toistuva poikkeaminen on ristiriidassa ympäristölupaharkinnan tuloksena asetetun kesäaikarajoituksen kanssa. Ympäristöluvan kesäaikarajoituksella varmistetaan toiminnan yhteensovittaminen ja hyväksyttyys alueen vakituisten ja vapaa-ajanasukkaiden kanssa. Mikäli tästä poiketen alueella toistuvasti toimitaan kesäaikaan, vesittää se kesäaikarajoituksen alkuperäisen tarkoituksen ja on ristiriidassa ympäristönsuojelulaissa asetettujen ympäristöluvan myöntämisen edellytysten kanssa (YSL 49 § ja 52 §), joiden perusteella alueen ympäristöluvan lupamääräyksen on asetettu.
Tämän poikkeusluvan myöntämisessä on käytetty tapauskohtaista harkintaa. Sen lopputuloksena on päädytty siihen, että Pamppukallion alueella on mahdollista työskennellä yhden toimintajakson ajan lyhennetyillä työskentelyajoilla. Toimintajakson pituus on rajoitettu kolmeen viikkoon, koska tätä pidempi toiminta alueella aiheuttaisi lähialueelle kohtuutonta rasitusta. Tällä tavoin annetaan luvanhaltijalle mahdollisuus toimittaa kiviaineksia datakeskustyömaalle, mutta samalla rajoitetaan toiminnasta aiheutuvia haittoja lähialueelle.
Päätöksellä varmistetaan, että lähialueen vakituisille ja kesäajan asukkaille jää riittävästi kesäloma-aikaan sijoittuvaa hiljaista aikaa. Tällä päätöksellä sallitaan toiminta alueella enintään kolmen viikon ajan. Tämä tarkoittaa, että kesäaikarajoituksen 1.6. – 15.8. aikana on yhä yhdeksän hiljaista viikkoa, kun alueella ei toimita.
Vaikka ympäristölautakunta myöntääkin toistamiseen samalle alueelle poikkeuksen kesäaikarajoituksesta, ei se tarkoita sitä, että tästä toimintatavasta tulisi säännönmukaista tai toistuva menettelytapa. Ympäristölautakunta painottaa, että jatkossa luvanhaltijan tulee ennakoida ja suunnitella toiminta alueella siten, ettei tarvetta kesäaikaiselle toiminnalle pääse muodostumaan. Koska alueelle on jo myönnetty kaksi kesäaikapoikkeusta, jatkossa poikkeamisten myöntämisen alueelle ei voida katsoa olevan enää kertaluontoista.