Valmistelija
Ari Liikanen, hallintojohtaja, ari.liikanen@mikkeli.fi
Helena Skopa, helena.skopa@mikkeli.fi
Kuvaus
Verohallinto suoritti verotarkastuksen Mikkelin Toimintakeskus ry:lle vuosien 2018 ja 2019 osalta. Tarkastus kohdistui myös Mikkelin kaupungin ja Toimintakeskuksen väliseen kumppanuussopimukseen työllisyydenhoidon palveluista. Verohallinto tulkitsi päätöksessään palkkatuetun työn ja työkokeilun osuuden kumppanuussopimuksen alaisista palveluista yhdistyksen elinkeinotoiminnaksi ja siten myös arvonlisäverotukselliseksi. Palveluissa ei ole kyse arvonlisäverolaissa erikseen verottomaksi säädetystä toiminnasta. Näin ollen kyseisten palvelujen myyntitulot tulee käsitellä verollisina ja näihin liittyvät kulut vähennyskelpoisina.
Verohallinnon päätöksen mukaan sopimuksen mukaisista palveluista palkkatuettu työ ja työkokeilu, ovat luonteeltaan sellaisia, joita tarjoavat myös markkinoilla toimivat elinkeinonharjoittajat Toiminta on jatkuvaa, käyvän markkinahinnan mukaisesti hinnoiteltua, ansiotarkoituksessa harjoitettua ja toiminnassa on käytetty palkattua henkilökuntaa. Toimintaan ei ole myöskään saatu avustusta. Näillä perusteilla kumppanuussopimuksen mukaiset palvelut kuntouttavaa työtoimintaa lukuun ottamatta täyttävät edellä mainitut elinkeinotoiminnan tunnusmerkit. Palkkatuetun työn ja työkokeilun tuotot tulee lisätä elinkeinotoiminnan tuottoihin ja kulut elinkeinotoiminnan kuluihin.
Verohallinto on määrännyt, että Toimintakeskuksen tulee maksaa lisäveroa vuoden 2018 osalta 108 328,60 euroa ja vuodelta 2019 osalta 87 120 euroa.
Mikkelin kaupungin ja Toimintakeskuksen välisessä sopimuksessa kaikki palvelut on käsitelty arvonlisäverottomina. Jos sopimuksen laatimisvaiheessa olisi ollut tiedossa Verohallinnon tulkinta palveluiden arvolisäverovelvollisuudesta, olisi sopimuksessa huomioitu verollisuus. Tämän johdosta on kaupungin ja Toimintakeskuksen kanssa neuvoteltu, että kaupunki maksaisi tuon määrätyn veron Toimintakeskukselle sopimuksen tarkoituksen mukaisesti. Kaupunki voi hakea vastaavan summan alv-palautuksena, jota voi hakea taannehtivasti kolmelta vuodelta.
Samassa yhteydessä on kiinnitetty huomiota, ettei vastaava arvonlisäveroasiaa ole huomioitu kaupungin ja Toimintakeskuksen voimassa olevassa sopimuksessa, jonka vuoksi sopimusta tulee tarkentaa Verohallinnon ohjeiden mukaiseksi.
Päätösehdotus
Esittelijä
Timo Halonen, kaupunginjohtaja, timo.halonen@mikkeli.fi
Kaupunginhallitus päättää, että Mikkelin kaupunki maksaa Mikkelin Toimintakeskus ry:lle osoitetut arvonlisäverot sopimuksen tarkoituksen ja verotarkastuksen päätöksen mukaisesti vuosilta 2018 ja 2019, yhteensä 195 448,60 euroa ja vastaava summa haetaan alv-palautuksena Mikkelin kaupungille.
Lisäksi kaupunginhallitus päättää, että voimassa olevaa kumppanuussopimusta päivitetään Verohallinnon näkemyksen mukaiseksi seuraavilla muutoksilla;
3. Palvelun sisältö ja kohdentaminen
Tilaaja ostaa seuraavat palvelut ja tuottaja huolehtii niiden toteuttamisesta seuraavasti:
- Palkkatuettu työ ja siihen sisältyvä valmennus. Palvelu perustuu julkisesta työvoima- ja yrityspalveluista annettuun lakiin.
- Työkokeilu ja siihen sisältyvä valmennus. Palvelu perustuu julkisesta työvoima- ja yrityspalveluista annettuun lakiin.
- Kuntouttava työtoiminta ja siihen sisältyvä valmennus. Palvelu perustuu sosiaalihuoltolakiin.
6. Hinta ja hinnan muutokset
Tilaaja maksaa palvelun tuottamisesta miljoonaviisisataatuhatta (1.500000) euroa vuodessa. Hinta sisältää sosiaalihuoltolakiin perustuvia valmennuspalveluita arvoltaan 1.100.000 euroa ja julkisesta työvoima- ja yrityspalveluista annettuun lakiin perustuvia palveluita arvoltaan 400.000 euroa.
Palvelun hinta ja sen jakautuminen eri palvelukokonaisuuksiin tarkistetaan vuosittain kaupungin talousarvion valmistelun yhteydessä. Palvelun hinnan ja sen jakautuminen tarkistus perustuu kumppanuussopimuksessa määriteltyjen tavoitteiden toteutumiseen, työllisyyden kehittymiseen, kustannuskehitykseen sekä Mikkelin kaupungin taloudelliseen tilanteeseen.
Mikäli hinta ja/tai sen jakautuminen muuttuu hinnan tarkastamisen yhteydessä, tilaaja ja tuottaja määrittävät yhdessä, miten muutoksen vaikutukset toteutetaan palveluiden toteutuksessa ja asiakasmäärissä.
Sosiaalihuoltolakiin perustuvat palvelut ja niistä maksettava summa (1.100.000 euroa) on ilman arvonlisäveroja. Arvonlisäverolain (1501/1993) 37§ mukaisesti kyseessä on arvonlisäveroton sosiaalipalvelu. Julkisesta työvoima- ja yrityspalveluista annettuun lakiin perustuvat palvelut ja niistä maksettavaan summaan (400.000 euroa) lisätään alv 24%.
7. Maksuehdot
Palveluntuottaja laskuttaa palvelut neljännesvuosittain etukäteen kunkin sopimusvuoden tammi-, huhti-, heinä- ja lokakuun 10. päivään mennessä.”
Päätös
Hyväksyttiin.
Merkitään, että Armi Salo-Oksa ilmoitti olevansa esteellinen (Mikkelin Toimintakeskus ry:n hallituksen jäsen) ja poistui kokouksesta. Ilmoitus hyväksyttiin.
Merkitään, että vararajäsen Olli Miettinen saapui kokoukseen tämän pykälän käsittelyn alussa.