Mikkelin seudun ympäristölautakunta, kokous 22.2.2024

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 18 Maa-ainesluvan mukaiseen toimintaan liittyvän teettämisuhan määrääminen täytäntöönpantavaksi ; Granicon Oy

MliDno-2015-389

Aikaisempi käsittely

Valmistelija

Marita Savo, ympäristötarkastaja, Marita.Savo@mikkeli.fi

Kuvaus

Mikkelissä Kekkolan kylässä tilalla Rauhala 491-475-2-18 yksityiseltä vuokratulla alueella on ollut maa-aineslupa (Riihivuoren  louhimo, tarvekiven louhinta) vuodesta 1993 lähtien.

Mikkelin kaupungin kaavoituspäällikön 11.6.2010 § 31 myöntämän viimeisimmän kivenlouhimon maa-ainesluvan voimassaolo on päättynyt 31.12.2021. Lupapäätöksen mukaan kyseessä on vanha maa-ainesalue, jolla ensisijaisena yleisen edun mukaisena tavoitteena on ottamisen loppuun saattaminen ja alueen maisemointi. Louhitut kivimäärät ovat olleet melko vähäisiä, mutta alueelle on muodostunut kuitenkin jyrkkäseinäinen alue. Alueen tuli olla maisemoitu 31.12.2020. Luvassa oli myös ehto 20 000 € vakuuden asettamisesta. Vakuus (pankkitakaus), joilla pyritään varmistamaan lupamääräyksissä edellytettyjen toimenpiteiden toteutuminen, asetettiin 5.4.2018. Pankkitakauksen alkuperäinen voimassaoloaika olisi päättynyt 31.5.2022. Koska toiminnan lopettamiseen liittyviä velvoitteita ei ole maa-aineslupapäätöksen mukaisesti hoidettu, pankille lähetettiin kirje 2.5.2022, jossa pidätettiin oikeus esittää takausta koskevia vaatimuksia toistaiseksi.

Alueen viimeisin ympäristölupa on voimassa vuoden 2023 loppuun.

Alueella ei ole ollut toimintaa viimeisen lupakauden aikana. Granicon Oy teki pyynnöstä 18.2.2022 päivitetyn louhimon maisemointisuunnitelman, jonka mukaisten toimenpiteiden toteuttamisajankohta on toiminnanharjoittajan mukaan sulan maan aika. Toimenpiteet (turvatoimena louhinnassa aikanaan syntynyt jyrkänne aidataan) ovat tekemättä.

Alueelle tehtiin sekä toiminnanharjoittajalle että maanomistajille etukäteen ilmoitettu tarkastuskäynti 26.5.2023. Toiminnanharjoittajan edustaja ei tullut paikalle. Tarkastuksessa todettiin, että Kekkolan louhimon jyrkänteen reunat vaativat parempaa suojausta. Ne on osin aidattu kivilohkareilla. Vanhat lippusiimat ovat huoltamattomina maassa ja katkenneet. Varoituskyltit ovat pudonneet maahan.

Viranhaltijan toiminnanharjoittajalle antamat kehotukset toiminnan lopettamiseen liittyvien toimien toteuttamiseksi eivät ole johtaneet toimenpiteisiin.

Toiminnanharjoittajaa on kuulu. Kuulemiskirje 6.6.2023 on liitteenä.

Perustelut

Maa-aineslain (555/1981, muut.) 11 §:n mukaan

"Ainesten ottamista koskevaan lupaan on liitettävä määräykset siitä, mitä hakijan on noudatettava hankkeesta aiheutuvien haittojen välttämiseksi tai rajoittamiseksi, jolleivät sanotut seikat käy ilmi ottamissuunnitelmasta. (9.12.1983/928)

Lupamääräykset on annettava:

1) ottamisalueen rajauksesta, kaivausten ja leikkausten syvyydestä ja muodosta sekä ottamistoiminnan etenemissuunnista;

2) alueen suojaamisesta ja siistimisestä ottamisen aikana ja sen jälkeen; sekä

3) puuston ja muun kasvillisuuden säilyttämisestä, uusimisesta ja uusista istutuksista ottamisen aikana ja sen jälkeen.

Lupamääräyksiä voidaan lisäksi antaa:

1) ottamiseen liittyvistä laitteista ja liikenteen järjestämisestä erityisesti pohjaveden suojelemiseksi;

2) ajasta, jonka kuluessa tämän pykälän nojalla määrätyt toimenpiteet on suoritettava; sekä

3) muista hankkeesta aiheutuvien haittojen välttämiseksi tai rajoittamiseksi tarpeellisista toimenpiteistä."

Lupaviranomainen voi maa-aineslain 12 §:n nojalla määrätä, että ennen ainesten ottamista hakijan on annettava hyväksyttävä vakuus 11 §:n nojalla määrättyjen toimenpiteiden suorittamisesta.

Maa-aineslain 14 §:n mukaan "Maa-aineslain noudattamista valvoo kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetussa laissa tarkoitettu kunnan ympäristönsuojeluviranomainen.

Jos ainesten ottamiseen ryhdytään vastoin tämän lain tai sen nojalla annettuja säännöksiä taikka muutoin laiminlyödään niiden mukaisten velvollisuuksien täyttäminen, valvontaviranomaisen on velvoitettava asianomainen noudattamaan säännöksiä, poistamaan tai muuttamaan tehdyn työn vaikutukset taikka palauttamaan vallinnut olotila ja täyttämään velvollisuutensa sakon uhalla tai sillä uhalla, että tekemättä jätetty suoritetaan laiminlyöjän kustannuksella." 

Valtioneuvoston asetuksen maa-ainesten ottamisesta (926/2005)  7 § mukaan: "Kun maa-ainesten ottaminen on päättynyt tai luvan voimassaoloaika on kulunut umpeen, on alueella toimitettava lopputarkastus valvontaviranomaisen määräämällä tavalla, jollei luvassa ole toisin määrätty. Maa-ainesluvan haltijan on ilmoitettava ottamisen päättymisestä valvontaviranomaiselle tässä pykälässä tarkoitetun lopputarkastuksen pitämistä varten."

Edelleen 8 § mukaan: "Maa-aineslain 10 §:n nojalla myönnetyn luvan voimassaoloajan aikana luvan haltijan on toteutettava myös kaikki luvan tai sen määräysten edellyttämät jälkihoitotoimenpiteet, jollei niiden suorittamiselle ole lain 11 §:n 3 momentin nojalla annettu muuta määräaikaa.

Maa-aineslain 12 §:n nojalla määrätyn vakuuden tulee olla voimassa siihen saakka, kunnes kaikki luvan tai sen määräysten edellyttämien toimenpiteiden toteutus on lopputarkastuksessa hyväksytty."

Sovelletut säännökset

Maa-aineslaki (555/1981, muut.) 10 §, 11 §, 12 §, 14 §, 21 §

Valtioneuvoston asetus Valtioneuvoston asetuksen maa-ainesten ottamisesta (926/2005) 7 §, 8 §

Hallintolaki (434/2003) 32 §, 34 §

Uhkasakkolaki (113/1990, muut.) 1 §, 4 §, 14 §, 15 §, 17 §, 22 §

Päätösehdotus

Esittelijä

Maria Tirkkonen, terveysvalvonnan johtaja, maria.tirkkonen@mikkeli.fi

Mikkelin seudun ympäristölautakunta määrää Granicon Oy:tä hoitamaan Mikkelissä kiinteistöllä 491-475- 2-18 sijaitsevan Riihivuoren louhimon toiminnan lopettamiseen liittyvät velvoitteet kuntoon 30.11.2023 mennessä, kuitenkin viimeistään kahden kuukauden kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Työstä tulee ilmoittaa etukäteen Mikkelin seudun ympäristöpalveluille.

Tehoste velvoitteelle

Edellä antamansa velvoitteen tehosteeksi ympäristölautakunta asettaa asianosaiselle maa-aineslain 14 §:n nojalla uhan, että louhinta-alueen lopettamiseen liittyvät työt tehdään asianosaisen kustannuksella, mikäli velvoitteessa määrätty toimenpide jätetään tekemättä (teettämisuhka).

Mikäli velvoitetta ei ole noudatettu määräaikaan mennessä eikä noudattamisen jättämiseen ole pätevää syytä, ympäristölautakunta voi uhkasakkolain (1113/1990) 15 § 1 momentin nojalla määrätä teettämisuhan täytäntöönpantavaksi.

Teettämistyöstä aiheutuneet kustannukset voidaan periä asiaosaiselta uhkasakkolain 17 §:n mukaisesti siinä järjestyksessä kuin verojen ja maksujen perinnästä ulosottotoimin on säädetty. Kustannuksiin voidaan käyttää maa-aineslupapäätöksen yhteyteen asetettua 20 000 € vakuutta.

Kuuleminen hallintopakon täytäntöönpanosta

Mikkelin seudun ympäristölautakunta varaa samalla hallintolain 34 §:n ja uhkasakkolain 22 §:n mukaisesti asianosaiselle tilaisuuden tulla kuulluksi harkitun velvoitteen ja sen tehosteeksi asetetun teettämisuhan johdosta sekä antaa kirjallinen selitys asian ratkaisemiseen vaikuttavista tekijöistä. Selitystä pyydetään erityisesti siitä, onko esittää pätevää syytä velvoitteen noudattamatta jättämiselle. Mahdollinen selitys pyydetään toimittamaan Mikkelin seudun ympäristöpalveluille (ymparistopalvelut@mikkeli.fi tai PL 33, 50101 Mikkeli) 30.11.2023 mennessä. Määräajan noudattamatta jättäminen tai selityksen antamatta jättäminen ei estä asian käsittelyä.

Päätöksen täytäntöönpano

Ympäristölautakunta määrää maa-aineslain 21 §:n mukaisesti, että tätä päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta.

 

 

 

 

Päätös

Hyväksyttiin.

Valmistelija

  • Marita Savo, ympäristötarkastaja, Marita.Savo@mikkeli.fi

Kuvaus

Mikkelin seudun ympäristölautakunta määräsi 14.9.2023 § 81 Granicon Oy:n hoitamaan Mikkelissä kiinteistöllä 491-475-2-18 sijaitsevan Riihivuoren louhimon toiminnan lopettamiseen liittyvät velvoitteet kuntoon 30.11.2023 mennessä, kuitenkin viimeistään kahden kuukauden kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Työstä tuli ilmoittaa etukäteen Mikkelin seudun ympäristöpalveluille.

Tehoste velvoitteelle

Edellä antamansa velvoitteen tehosteeksi ympäristölautakunta asetti asianosaiselle maa-aineslain 14 §:n nojalla uhan, että louhinta-alueen lopettamiseen liittyvät työt tehdään asianosaisen kustannuksella, mikäli velvoitteessa määrätty toimenpide jätetään tekemättä (teettämisuhka).

Mikäli veloitetta ei ole noudatettu määräaikaan mennessä eikä noudattamisen jättämiselle ole pätevää syytä, ympäristölautakunta voi uhkasakkolain (1113/1990) 15 § 1 momentin nojalla määrätä teettämisuhan täytäntöönpantavaksi.

Teettämistyöstä aiheutuneet kustannukset voidaan periä asianosaiselta uhkasakkolain 17 §:n mukaisesti siinä järjestyksessä kuin verojen ja maksujen perinnästä ulosottotoimin on säädetty. Kustannuksiin voidaan käyttää maa-aineslupapäätöksen yhteyteen asetettua 20 000 € vakuutta.

Kuuleminen hallintopakon täytäntöönpanosta

Mikkelin seudun ympäristölautakunta varasi samalla hallintolain 34 §:n ja uhkasakkolain 22 §:n mukaisesti asianosaiselle tilaisuuden tulla kuulluksi harkitun velvoitteen ja sen tehosteeksi asetetun teettämisuhan johdosta sekä antaa kirjallinen selitys asian ratkaisemiseen vaikuttavista tekijöistä. Selitystä pyydettiin erityisesti siitä, onko asianosaisella esittää pätevää syytä velvoitteen noudattamatta jättämiselle. Mahdollinen selitys pyydettiin toimittamaan Mikkelin seudun ympäristöpalveluille (ymparistopalvelut@mikkeli.fi tai PL 33, 50101 Mikkeli) 30.11.2023 mennessä. Määräajan noudattamatta jättäminen tai selityksen antamatta jättäminen ei estä asian käsittelyä.

Päätöksen täytäntöönpano

Ympäristölautakunta määräsi maa-aineslain 21 §:n mukaisesti, että tätä päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta.

Päätöksen tiedoksiantaminen

Helsingin käräjäoikeuden haastemies on antanut Mikkelin seudun ympäristölautakunnan päätöksen 14.9.2023 § 81 tiedoksi Granicon Oy:n toimitusjohtajalle 24.11.2023. Toimitusjohtaja ei ole antanut pyydettyä kirjallista selitystä eikä maisemointityöstä ole ilmoitettu Mikkelin seudun ympäristöpalveluille. 

Päätösehdotus

Esittelijä

  • Maria Tirkkonen, terveysvalvonnan johtaja, maria.tirkkonen@mikkeli.fi

Mikkelin seudun ympäristölautakunta määrää 14.9.2023 § 81 asetetun maisemointityön (louhinnan aikana syntynyt jyrkänne aidataan) teettämisen täytäntöönpantavaksi. Työn kustannuksiin käytetään Mikkelin kaupungin kaavoituspäällikön 11.6.2010 § 31 tekemän maa-aineslupapäätöksen ehdon mukaisesti 5.4.2018 Mikkelin seudun ympäristölautakunnalle Nordean antamaa 20 000 € pankkitakausta no 179325-109629.

Ympäristölautakunta määrää maa-aineslain 21 §:n mukaisesti, että tätä päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta.

Päätös

Hyväksyttiin.

Tiedoksi

Haastetiedoksiannolla velvoitetulle; sähköisesti maanomistajille ja vakuuden antajalle sekä valmistelijalle.

Muutoksenhaku

Tähän päätökseen haetaan muutosta kirjallisella valituksella.

Valitusoikeus
Tähän päätökseen saa maa-aineslain (555/1981) 20 a §:n perusteella hakea muutosta:

  • se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen),
  • kunnan jäsen,
  • rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät,
  • toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät,
  • elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ja toiminnan vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen,
  • muu yleistä etua valvova viranomainen.


Valitusaika
Valituskirjelmä liitteineen on maa-aineslupa -asiassa toimitettava 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista valitusviranomaiselle.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen virka-ajan päättymistä.

Valituskirjelmä liitteineen voidaan lähettää myös faksina tai sähköpostilla, jolloin valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä.

Asianosaisen ja muiden tahojen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä päätöksen julkaisemisajankohdasta yleisessä tietoverkossa viranomaisen verkkosivuilla.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusviranomainen
Valitus tehdään Itä-Suomen hallinto-oikeudelle.

Postiosoite: PL 1744, 70101 Kuopio
Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64
Sähköpostiosoite: ita-suomi.hao@oikeus.fi
Puhelinnumero: 029 564 2500
Faksi: 029 564 2501
Hallinto-oikeuden asiakaspalvelu on avoinna arkisin 8.00–16.15

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valituksen muoto ja sisältö
Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava:

  1. päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös);
  2. miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset);
  3. vaatimuksen perustelut;
  4. mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.


Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja yhteystiedot. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valitus. Sähköistä asiakirjaa ei kuitenkaan tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä.

Valitukseen on liitettävä:

  1. valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen;
  2. selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta;
  3. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksen tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.


Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, kuten laissa oikeudenkäynnistä hallintoasioissa (808/2019) 32 §:ssä säädetään.

Oikeudenkäyntimaksu
Tuomioistuinmaksulain (1455/2015) nojalla muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksu, mikä on määrätty mainitun lain 2 §:ssä. Saman lain 5 §:ssä on määräys niistä asioista, joista ei peritä oikeudenkäyntimaksua.

Pöytäkirja
Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä voi pyytää Mikkelin kaupungin kirjaamosta.

Käyntiosoite: Raatihuoneenkatu 8–10, 50100 Mikkeli
Postiosoite: PL 33, (Raatihuoneenkatu 8–10), 50101 Mikkeli
Faksinumero: 015 36 6583
Puhelinnumero: 044 794 2033 / 015 1941 (vaihde)
Sähköpostiosoite: kirjaamo@mikkeli.fi

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 9-15.