Kuvaus
Rakennusvalvonnan suorittamalla maastokäynnillä 27.1.2026 on rakennustarkastaja todennut, että kiinteistöllä 491–537–6–30, osoitteessa Kristiinantie 26 ja Ahontie 12 on aloitettu rakennustyöt ilman rakennusvalvontaviranomaisen myöntämää rakentamislupaa. Lupahakemus on ollut vireillä, mutta käsittely on ollut kesken.
Rakentamisluvan myöntämisen jälkeen rakennustyöt saa aloittaa vasta, kun päätöksen muutoksenhakuaika on kulunut eli käytännössä 37 päivän kulutua päätöksen antamisesta. Lupaviranomaisella on mahdollisus myöntää lupa aloittaa rakennustyöt jo ennen muutoksenhakuajan päättymistä, jos hakija sitä pyytää eikä aloittamiselle ole esteitä.
Kyseessä on kahden rivitalon taloyhtiö. Rakennusten kerrosala on yhteensä n. 1130 m2. Kiinteistöllä olevan toisen rakennuksen (Ahontie 12) katolle oli asennettu putoamissuojat ja toisen rakennuksen (Kristiinantie 26) katto oli purettu ja huoneistokohtaiset palo-osastoinnit rakennettu. Tämä olisi edellyttänyt rakentamislupaa.
Rakentamislain 146 §:ssä säädetään seuraavasti. Jos rakennustyöhön tai muuhun toimenpiteeseen ryhdytään tai se toteutetaan vastoin tämän lain tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä taikka myönnetyn luvan tai viranomaishyväksynnän vastaisesti, rakennustarkastajalla ja rakennusvalvontaa suorittavalla kunnan muulla viranhaltijalla on oikeus keskeyttää työ. Rakennustyön keskeyttämisestä on viipymättä ilmoitettava kunnan rakennusvalvontaviranomaiselle. Rakennusvalvontaviranomainen päättää, pysytetäänkö työn keskeyttäminen voimassa. Päätöstä on muutoksenhausta huolimatta noudatettava, jollei valitusviranomainen toisin määrää.
Rakennustarkastaja on keskeyttänyt rakennustyöt.
Rakennuslupa korjaus- ja muutostöille on jätetty vireille 20.1.2026, jolloin hakijaa on pyydetty täydentämään hakemusta hakijatietojen ja nimenkirjoitusoikeuden osalta. Suunnitelmia on täydennetty 28.1.2026. Rakentamislupapäätös on annettu 3.2.2026, jonka yhteydessä on myönnetty myös töiden aloittamisoikeus ennen lupapäätöksen lainvoimaisuutta vakuutta vastaan.
Ennakollisen lupajärjestelmän tarkoituksena on osaltaan varmistaa se, että rakennus rakennetaan rakentamista koskevien säännösten ja määräysten sekä hyvän rakennustavan vaatimusten mukaisesti ja että rakennukset täyttävät olennaiset tekniset vaatimukset. Rakennustyön viranomaisvalvonta alkaa luvanvaraisen rakennustyön aloittamisesta ja päättyy loppukatselmukseen. Valvonta kohdistuu viranomaisen päättämissä työvaiheissa ja laajuudessa rakentamisen hyvän lopputuloksen kannalta merkittäviin seikkoihin.
Rakentamislain 61 §:n mukaisesti rakentamishankkeeseen ryhtyvän rakennuspaikan omistajan tai haltijan on haettava kunnalta rakentamislupaa kirjallisesti. Rakentamislain 42.3 § mukaisesti rakennuksen korjaus- ja muutostyö on luvanvaraista. Korjaamisella on vaikutusta rakennuksen turvallisuuteen ja terveellisyyteen. Korjaus- ja muutostyö kohdistuu rivitalon yläpohjien palo-osastoinnin rakentamiseen. Suomen palopäällystöliitto on teettänyt tutkimuksen "Rivitalojen yläpohjien toimivuuden selvityshanke", jonka tuloksena on todettu, että rivitalojen yläpohjien osastointien suunnittelussa ja toteutuksessa on havaittu yleisesti puutteita.
Rakentamislain 91 §:ssä säädetään rakentamishankkeeseen ryhtyvän huolehtimisvelvollisuudesta. Rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava, että rakennus rakennetaan ja suunnitellaan rakentamista koskevien säännösten ja määräysten sekä myönnetyn luvan mukaisesti. Rakentamislupaa vaativissa hankkeissa rakentamislain mukaisesti rakennusvalvontaviranomainen edellyttää nimettäväksi suunnittelijat ja työnjohtajat, joille on rakentamislaissa asetettu opintoihin sekä kokemukseen liittyvät kelpoisuus hankkeen vaativuuden mukaan (RakL 83 - 89 §) . Viranomainen hyväksyy ammattihenkilöt tehtävää suorittamaan.
Rakentamislain 108.1 §:n mukaisesti rakentamishankkeeseen ryhtyvän on tehtävä kunnan rakennusvalvontaviranomaiselle aloittamisilmoitus rakentamislupaa edellyttävästä rakennustyöstä ennen työn aloittamista. RakL 108.2 Rakennuksen korjaus- ja muutostyössä rakennustyö on aloitettu, kun rakenteiden tai rakennusosien purkaminen tai rakentaminen on alkanut. Lisäksi RakL 108.3 §:ssä säädetään, että rakennustyötä ei saa aloittaa ennen kuin vastaavasta työnjohtajasta ja hankkeen niin edellyttäessä erityisalan työnjohtajasta on jätetty ilmoitus rakennusvalvontaviranomaiselle. Jos rakentamishankkeessa ei ole enää työnjohtajaa tai tämä ei täytä 89 §:ssä säädettyjä vaatimuksia, rakennusvalvontaviranomaisen on keskeytettävä rakennustyö, kunnes hankkeeseen ryhtyvä on ilmoittanut uuden työnjohtajan.
Kun työt on aloitettu ilman rakentamislaissa edellytettyä rakentamislupaa, ei myöskään rakentamislaissa edellytettyä viranomaisvalvontaa ole hankkeella ollut.
Rakennushankkeeseen ryhtyvä on laiminlyönyt rakentamislaissa säädetyn luvan hakemisen ja aloittanut rakennustyöt ennen rakentamislupapäätöstä. Siten ei myöskään suunnitelmien laatijoiden kelpoisuutta tehtävään ole hyväksytty eikä työnsuorituksen valvontaan ole ollut nimetty eikä hyväksytty työnjohtoa. Myöskään suunnitelmia ei ollut käsitelty rakennusvalvonnassa ennen töiden aloittamista.
Rakennushankkeeseen ryhtyvä on antanut selityksen, jossa todetaan, että rakennustyöt on aloitettu 21.1. ja kiirehtiminen on johtunut mittavista kattovuodoista ja otollisista sääolosuhteista.
Rakentamislain 140 §:n mukaisesti rakennuksen omistajan on pidettävä rakennus sellaisessa kunnossa, että se jatkuvasti täyttää terveellisyyden, turvallisuuden ja käyttökelpoisuuden vaatimukset.
Rakentamislain 109 §:n mukaan sallittuja toimia ennen rakennustyön aloittamista ovat kaivaminen, louhiminen, puiden kaataminen ja muu näihin verrattava rakentamista valmisteleva toimenpide noudattaen, mitä maisematyöluvasta säädetään. Rakentamishankkeeseen ryhtyvän on ilmoitettava rakennusvalvontaviranomaiselle tällaisesta rakentamista valmistelevasta toimenpiteestä ennen sen aloittamista.
Rakennusvalvontaviranomaisen ei ole enää tarvetta pysyttää keskeytystä voimassa, koska rakentamiseen on myönnetty rakentamislupa ja töiden aloittamiseen ennen luvan lainvoimaisuutta on annettu päätös vakuutta vastaan.
Rakentamislain 152 §:n rangaistussäännösten perustella rakennusvalvontaviranomaisen on tehtävä ilmoitus poliisille esitutkintaa varten, jos joku tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta aloittaa lupaa edellyttävän rakentamisen tari ryhtyy muuhun toimenpiteeseen ilman RakL 42 §:ssä tarkoitettua lupaa, on tuomittava, jollei teko ole rangaistava rikoslain 48 luvun 1–4 §:n mukaisena ympäristön turmelemisena, törkeänä ympäristön turmelemisena, ympäristörikkomuksena tai tuottamuksellisena ympäristörikoksena tai 6 §:ssä tarkoitettuna rakennussuojelurikoksena, rakennusrikkomuksesta sakkoon.
Rakentamislain 143 §:n mukaisesti kunnan rakennusvalvontaviranomaisen on tehtävä ilmoitus 151 ja 152 §:ssä tarkoitetusta teosta tai laiminlyönnistä poliisille esitutkintaa varten. Ilmoitus voidaan kuitenkin jättää tekemättä, jos tekoa tai laiminlyöntiä on pidettävä olosuhteet huomioon ottaen vähäisenä eikä yleisen edun ole katsottava vaativan syytteen nostamista. Kunnan rakennusvalvontaviranomainen on rikosasiassa asianomistaja, jos yleistä etua on loukattu.
Rakennushankkeeseen ryhtyvää edustaa taloyhtiön hallitus ja toimeenpanosta vastaa taloyhtiön isännöitsijä. Toimenpiteisiin ryhtyvän tulee olla selvillä lainsäädännöstä. Tekoa ei olosuhteet huomioon ottaen ole pidettävä vähäisenä. Kyseessä on kahden rivitalon taloyhtiö, jossa on useita asuinhuoneistoja. Korjaustyön yhteydessä rakennetaan yläpohjaan huoneistoja erottavaa palo-osastointia, joka vaikuttaa olennaisesti rakennusten turvallisuuteen. Yleisen edun voidaan katsoa vaativan asian tutkimista myös rakentamisrikkomuksen tunnusmerkistön osalta.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Sari Valjakka, johtava rakennustarkastaja, Sari.Valjakka@mikkeli.fi
Lupa- ja valvontajaosto päättää, että rakennustöiden keskeyttämismääräystä ei ole tarpeen pitää voimassa, koska hankkeelle on myönnetty rakentamislupa ja lupa töiden aloittamiseen ennen lupapäätöksen lainvoimaisuutta 3.2.2026.
Rakentamisen aloittaminen ilman vaadittavaa rakentamislupaa ilmoitetaan poliisille esitutkintaan. Johtava rakennustarkastaja asumisen- ja toimintaympäristön toimintasäännön mukaisesti tekee poliisille ilmoituksen asiasta.
Päätös
Hyväksyttiin.
Merkitään, että tämä pykälä käsiteltiin pykälän 7 jälkeen.
Merkitään, että Tapani Korhonen poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn jälkeen.