Kuvaus
Mikkelin kaupunki (jäljempänä myös ”hankintayksikkö”) kilpailutti koulukuljetuspalvelut kohteeseen 1 Otavan koulu avoimena kilpailutuksena Hilmassa ajanjaksolla 30.10.-17.11.2025. Hankinnasta on tehty viranhaltijapäätös 24.11.2025 ja se on ollut nähtävillä yleisessä tietoverkossa 26.11.2025 lähtien.
Mikkelin kaupunki on vastaanottanut 9.12.2025 päivätyn hankintaoikaisuvaatimuksen liittyen kilpailutuksen 575983 / Mikkelin kaupungin koulukuljetukset / kohde 1 Otavan koulu perusteella tehtyyn opetusjohtajan 24.11.2025 päivättyyn hankintapäätökseen § 10 575983 / Mikkelin kaupungin koulukuljetukset / kohde 1 Otavan koulu.
Kilpailutuksen perusteella tullaan tekemään kuljetuspalvelusopimus yhden palveluntuottajan kanssa sopimuskaudelle 1.1.2026-31.12.2026. Hankinnan ennakoitu arvo sopimuskaudella on noin 80 000 € alv. 0 %. Hankinnan kohteena on Mikkelin kaupungin koulukuljetuksen kohteessa 1 / Otavan koulu. Reitin arvioidut kilometrit ovat noin 700 km / vko ja lähtöjä on ollut päivittäin noin 8-12 kpl. Kohde on määritelty ajettavaksi vähintään kahdella (2) 12-oppilaspaikkaisella autolla sekä ajoittain tarpeen niin vaatiessa yhdellä (1) vähintään 4-oppilaspaikkaisella autolla. Yhteensä ajopäiviä on arvioitu olevan noin 183 vuonna 2026. Hankinnan valintaperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus, jonka vertailuperusteena on hinta-laatusuhde. Hinnan painoarvo on 80 pistettä ja laadun painoarvo 20 pistettä. Laatupisteitä annettiin ajoneuvojen päästöjen vähimmäisvaatimukset alittavista ajoneuvoista, 10 pistettä ajoneuvoa kohden, kuitenkin enintään kahdesta (2) ajoneuvosta.
Tarjousten jättämisen määräaikaan 17.11.2025 klo 15:00 mennessä saatiin viisi (5) tarjousta. Tarjouksen jättivät KULJETUSPALVELU S P AVIKAINEN KY (0957943-4), Menevä Oy (0711979-2), Mikkelin Palvelutaksit Oy (1041663-2), Taxina Oy (FI31362645) ja Tilausliikenne Linjakas oy (1745738-1). Kaikki tarjoajat täyttivät soveltuvuusvaatimukset ja kaikki tarjoukset olivat tarjouspyynnön mukaisia. Vertailupisteitä tarjoajat saivat seuraavasti:
1. Taxina Oy 80,00 pistettä
2. Kuljetuspalvelu S P Avikainen Ky 51,97 pistettä
3. Mikkelin Palvelutaksit Oy 42,84 pistettä
4. Menevä Oy 41,98 pistettä
5. Tilausliikenne Linjakas Oy 29,22 pistettä.
Opetusjohtajan 24.11.2025 tekemällä viranhaltijapäätöksellä palveluntuottajaksi on valittu suurimmat vertailupisteet saanut Taxina Oy (3136264-5).
Julkista hankintaa koskevaan päätökseen tai muuhun hankintamenettelyssä tehtyyn ratkaisuun voidaan julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016) mukaan hakea muutosta vaatimalla hankintayksiköltä oikaisua (hankintaoikaisu). Asia voidaan myös saattaa valituksella markkinaoikeuden käsiteltäväksi.
Hankintaoikaisua voi vaatia hankintayksiköltä kirjallisesti tarjouskilpailuun osallistunut tarjoaja tai osallistumishakemuksen tehnyt ehdokas tai muu taho, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen).
Asianosaisen on esitettävä vaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta ratkaisusta.
Kuljetuspalvelu S & P Avikainen Ky on tehnyt hankintaoikaisuvaatimuksen ja valituksen markkinaoikeudelle annetussa määräajassa. Mikkelin kaupunki käsittelee hankintaoikaisuvaatimuksen valituksessa osoitetussa toimielimessä. Markkinaoikeus päättää asian käsittelystä markkinaoikeudelle tehdyn valituksen osalta.
Markkinaoikeus on toimittanut Mikkelin kaupungille 9.12.2025 päivätyn selvityspyynnön markkinaoikeuden asiassa 650/2025. Mikkelin kaupunki on vastannut selvityspyyntöön 9.12.2025. Markkinaoikeus on toimittanut Mikkelin kaupungille 19.12.2025 vastinepyynnön markkinaoikeuden hankinta-asiassa dnro 650/03.04.04.00.04/2025. Mikkelin kaupunki on antanut markkinaoikeudelle vastineen määräaikaan 15.1.2026 mennessä.
Oikaisuvaatimuksen sisältö
Oikaisuvaatimuksen tekijä vaatii, että hankintayksikkö oikaisee 24.11.2025 antamaansa hankintapäätöstä siten, että poistaa voittaneen tarjouksen alihintaisena ja valitsee toiseksi sijoittuneen hoitamaan vuoden 2026 liikennöinnin kohteen 1 / Otavan koulu osalta.
Oikaisuvaatimuksessa on todettu, että hankintamenettely on toimitettu oikein, joskaan ei vastaavalla tavalla kuin oikaisuvaatimuksen tehneen tahon näkemyksen mukaan aiemmin vastaavissa tilanteissa on toimittu.
Oikaisuvaatimuksen perusteluina on esitetty, että hankintayksikön olisi tullut poistaa voittanut tarjous alihintaisena, sillä oikaisua vaatineen tahon mukaan se kattaa vain hieman yli pakolliset palkkakulut. Lisäksi perusteluina oikaisuvaatimuksessa on todettu, että hankintayksikön olisi tullut selvittää hintatasoa poistamalla suurin ja pienin arvo ja laskemalla jäljelle jääneiden keskiarvo.
Oikaisuvaatimuksen käsittely
Kyseessä on kansallinen hankinta, jonka ennakoitu arvo alittaa palvelu- ja tavarahankinnoille asetetun EU-kynnysarvon.
Hankintalain 96 §:n soveltamisesta EU-kynnysarvon alittavaan kansalliseen hankintaan on oikeuskäytännössä (MAO:38/19) sanottu, että hankintalain 11 luvusta ei ole säädetty erikseen hinnaltaan poikkeuksellisten alhaisten tarjousten käsittelystä. Oikeustapauksessa on todettu, että tarjoaja vastaa tarjouksensa sisällöstä ja hankintayksiköllä on lähtökohtaisesti oikeus luottaa tarjouksen sisältöön. Lisäksi todetaan, että EU-kynnysarvon alittavissa hankinnoissa selvitysten pyytäminen tarjoajalta on hankintayksikön oikeus eikä velvollisuutta selvitysten pyytämiseen ja tarjouskilpailusta sulkemiseen ole.
Lisäksi EU-kynnysarvon ylittävissä hankinnoista hankintalain 96 §:n soveltamisesta on oikeuskäytännön mukaan (MAO:544/2024) mukaan sanottu, että hankintayksiköllä on lähtökohtaisesti harkintavaltaa arvioida, milloin sen on aiheellista selvittää annetun tarjoushinnan perusteita. Arvioinnin tulee kuitenkin perustua todellisiin ja perusteltuihin seikkoihin. Lisäksi on todettu, että hankintasäännöksissä ei ole asetettu ehdottomia vaatimuksia siitä, millainen selvityspyynnön tulee olla sisällöltään tai millaisen selvityspyyntöön annetun vastauksen tulee olla. Myös näiden osalta hankintayksiköllä on harkintavaltaa.
Lisäksi on todettu (MAO:544/2024), että hankintayksikön oikeus hylätä hinnaltaan poikkeuksellisen alhainen tarjous perustuu osaltaan hankintayksikön oikeuteen turvata sopimusoikeudellinen asemansa, jos sillä olisi syytä arvioida, että tarjouksen hyväksyminen tarkoittaisi riskiä toimituksen laiminlyömisestä taikka puutteellisuudesta. Tässä arvioinnissa hankintayksikön on otettava huomioon asiaan vaikuttavat seikat kokonaisuutena. Hankintalaissa ei ole asetettu hankintayksikölle velvollisuutta hylätä tarjousta poikkeuksellisen alhaisen tarjoushinnan perusteella muutoin kuin alhaisen hinnan johtuessa hankintalain 80 §:n 1 momentin 5 kohdasta.
Tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa palvelun olevan hankintailmoituksessa ja tarjouspyynnössä esitettyjen vaatimusten mukainen. Hankintailmoitusta, tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava pois tarjouskilpailusta. Hankintayksikkö voi pyytää tarjoajaa tai ehdokasta määräajassa toimittamaan, lisäämään, selventämään tai täydentämään puutteellisia tai virheellisiä tietoja ja asiakirjoja. Hankintayksiköllä on lähtökohtaisesti oikeus luottaa tarjoajan tarjouksen sisältöön, ellei sillä ole perusteltua syytä muuta epäillä.
Hinnaltaan poikkeuksellisen alhainen tarjous
Hankintayksikkö on arvioinut voittaneen tarjoajan tarjousta ennen hankintapäätöksen tekemistä. Tarjottu hinta 3,17 euroa / ajokilometri (alv. 0 % ) ylittää hintatasoltaan hankinnan kohteena olevan reitin vuoden 2025 loppuun saakka voimassa olleen koulukuljetusten ostoliikennesopimuksen mukaisen kustannuksen 2,99 € / ajokilometri alv. 0 %. Hinta on ollut voimassa ajalla 1.1.2023-31.12.2025. Voittanut tarjoaja on selventänyt hankintayksikölle huomioineensa muun ohella hinnoitteluperusteissaan indeksin mukaisen noin 6 prosentin korotuksen tarjoamassaan ajokilometrihinnassa.
Voittanut tarjoaja on toiminut taksiliikennöitsijänä Mikkelin seudulla vuodesta 2020 lähtien ja tarjoajalla on olemassa olevaa kokemusta koulukuljetusten liikennöinnistä hankinnan kohdetta vastaavalla tavalla vuodesta 2023 lähtien. Yrityksen toiminta on ollut kannattavaa. Nyt hankinnan kohteena olevan sopimuksen sopimuskausi on yksi (1) vuosi ajalla 1.1.2026-31.12.2026. Edellä mainitun perusteella, hankintayksiköllä ei ole syytä epäillä, että voittanut tarjoaja ei pystyisi tuottamaan tarjoamaansa palvelua tarjoamallaan hinnalla.
Hintatason selvittäminen
Valituksen tehneen tahon mukaan hankintayksikön olisi tullut selvittää annettujen tarjousten hintatasoa poistamalla suurin ja pienin arvo ja laskemalla jäljelle jääneille kolmelle tarjoukselle keskiarvo. Kuljetuspalveluiden kilpailutuksissa tarjotuissa hinnoissa on kuitenkin paljon hajontaa eikä kolmen saadun tarjouksen keskiarvon perusteella voida tehdä johtopäätöksiä.
Hankintayksikön näkökulmasta hintatason arvioimiseksi yleisellä tasolla voidaan tarkastella tähän hankintaan liittyvää vuonna 2022 kilpailutettujen koulukuljetusten ostoliikennepalvelujen kokonaisuutta. Kokonaisuus on kilpailutettu ajalle 1.1.2023-31.12.2024 + optiot 1.1.2025-31.12.2025 ja 1.1.2026-31.12.2026. Ajokilometrikohtaisesti tarjottavaksi pyydettyjen kohteiden voittaneiden tarjousten hinnat vaihtelivat välillä 2,20 € - 5,75 € / ajokilometri alv. 0 %. Keskiarvo voittaneista tarjouksista oli 3,83 € ja yleisin arvo 3,21 € per ajokilometri alv. 0 %. Suurin tarjottu hinta oli 22,80 € / ajokilometri, ja suurin ero voittaneen ja toiseksi tulleen tarjouksen välillä oli 2,62 euroa. Huomionarvoista on, että kilpailutus on käyty energiakriisin aikana ja tarjottavan sopimuskauden pituus on ollut kaksi (2) vuotta sekä kaksi yhden (1) vuoden optiota. Edellä esitetyn perusteella voidaan voittaneen tarjoajan antaman tarjouksen tulkita noudattelevan vuoden 2026 loppuun saakka vallitsevaa hintatasoa.
Yhteenveto
Hankintalain 11 luvussa ei ole erikseen säädetty hinnaltaan alhaisten tarjousten käsittelystä ja lisäksi hankintalain 96 § soveltamisesta on todettu, että hankintayksiköllä on lähtökohtaisesti harkintavaltaa arvioida, milloin sen tulee selvittää alhaisen tarjouksen perusteita. Voittaneen tarjoajan tarjous 3,17 euroa / ajokilometri alv. 0 % ylittää hankinnan kohteesta aiemman kilpailutuksen perusteella tehdyn sopimuksen mukaisesti maksetun korvauksen 2,99 euroa / ajokilometri alv. 0 %, jolla palvelu on tuotettu vuoden 2025 loppuun saakka. Nyt hankinnan kohteena oleva sopimuskausi on yksi (1) vuosi ajalla 1.1.2026-31.12.2026. Todettakoon, että voittanut tarjoaja on toiminut taksiliikennöitsijänä Mikkelin seudulla vuodesta 2020 lähtien ja tarjoajalla on olemassa olevaa kokemusta koulukuljetusten liikennöinnistä hankinnan kohdetta vastaavalla tavalla vuodesta 2023 lähtien. Yrityksen toiminta on ollut kannattavaa ja yrityksen luottoluokitus on hyvä. Voittaneen tarjoajan tarjoama hinta vastaa hintatasoltaan Mikkelin kaupungin koulukuljetusten ostoliikennesopimusten hintatasoa. Edellä mainitun perusteella hankintayksiköllä ei ole syytä epäillä, että voittanut tarjoaja ei kykenisi tuottamaan tarjoamaansa palvelua yhden vuoden sopimuskauden ajan tarjoamallaan hinnalla.