Kuvaus
Kiinteistön Koivikko 491-532-4-12 omistaja on tehnyt Itä-Suomen hallinto-oikeuteen valituksen lupa- ja valvontajaoston päätöksestä 9.6.2021 § 9, jolla on hylätty hänen kaavoitusinsinöörin päätöksestä 13.04.2021 § 19 tekemänsä oikaisuvaatimus. Asia koskee hakemusta saada poiketa maankäyttö- ja rakennuslain (jäljempänä MRL) 43 §:n mukaisesta rakentamisrajoituksesta mainitulla kiinteistöllä.
Kiinteistön omistaja haki MRL 171 §:n mukaisesti poikkeusta MRL:n 43 §:n mukaisesta rakentamisrajoituksesta loma-asunnon muuttamiseksi vakituiseksi asunnoksi rantakaavan mukaisella loma- ja matkailualueella (RA/pv-1) sekä rakennusoikeuden ylitykselle 9 k-m² suuruisen grillikodan rakentamiseksi. Kiinteistö on pinta-alaltaan 4280 m² ja se sijaitsee Mikkelissä Kuonojärven rannassa, linnuntietä noin 6 km Ristiinan keskustasta itään. Kiinteistöllä on 112 k-m²:n kokoinen lomarakennus, sauna 25 k-m², autotallikatos/varasto 56 k-m², talousrakennus 12 k-m², koiratalo 13,5 k-m² ja kesäkeittiö 8,5 k-m². Vuonna 2003 aloitettu lomarakennus näkyy rakennusrekisterissä keskeneräisenä, eikä sille ole tehty vaadittuja katselmuksia.
Lupa- ja valvontajaosto uudistaa valituksenalaisessa päätöksessä jo esitetyt perustelut. Valitus on tehty samoilla perusteilla kuin oikaisuvaatimus lupa- ja valvontajaostolle.
Alueella on voimassa Roinilan virkatalo ja Haukkavuori tilojen rantakaava, joka on hyväksytty 31.1.2000. Alueella on myös Yöveden ja Louhiveden alueen rantaosayleiskaava (hyväksytty 24.1.2004). Rantakaavassa kiinteistöllä Koivikko 491-532-4-12 on kaavamerkintänä on RA/pv-1 eli loma- ja matkailualue, joka on vedenhankinnalle tärkeä alue. Kaavan mukaan rakennuspaikalle saa rakentaa yhden loma-asunnon sekä enintään kaksi talousrakennusta. Rakennusoikeuden enimmäismäärä on rantakaavassa 120 k-m². Nykyinen rakentaminen ylittää rantakaavan mukaisen rakennusoikeuden 107 k-m²:llä. Aiemman rakentamisen yhteydessä olisi jo tullut vaatia poikkeamislupamenettelyä, kun rantakaavan mukainen rakennusoikeus ylittyi. Myös rakennusten lukumäärä ylittää kaavamääräyksessä sallitun enimmäismäärän.
Poikkeamista ei myönnetty ja valittaja haki kaavoitusinsinöörin päätökseen § 19/13.04.2021 muutosta Mikkelin kaupungin Lupa- ja valvontajaostolta. Lupa- ja valvontajaosto hylkäsi 9.6.2021, 9 § oikaisuvaatimuksen kaavoitusinsinöörin päätöksestä § 19/13.04.2021, jolla oli hylätty hakemus saada poiketa MRL 43 §:n mukaisesta rakentamisrajoituksesta kiinteistöllä Koivikko 491-532-4-12.
MRL 58 §:n mukaan rakennusta ei saa rakentaa vastoin asemakaavaa (rakentamisrajoitus). Asemakaava-alueelle ei saa sijoittaa toimintoja, jotka aiheuttavat haittaa kaavassa osoitetulle muiden alueiden käytölle. Asemakaava-alueelle ei saa myöskään sijoittaa toimintoja, jotka ovat haitallisten tai häiriöitä aiheuttavien ympäristövaikutusten estämistä tai rajoittamista koskevien asemakaavamääräysten vastaisia. Asemakaavasta annetut määräykset koskevat myös ranta-asemakaavoja (entisiä rantakaavoja).
Vastaukset valittajan vaatimuksiin
1. Valittaja vetoaa Perustuslain 2 luvun 6 §:n mukaiseen kansalaisten yhdenvertaisuuteen, koska samalla kaava-alueella on muutettu jo kahden kiinteistön (Kaarnaranta 491-532-4-8 ja 491-532-4-13) loma-asunnot vakituisiksi asuinnoiksi. Kiinteistölle Kaarnaranta 491-532-4-8 on myönnetty 18.8.2003 rakennuslupa uuden vakituiseksi asunnon rakentamiseen. Kiinteistölle 491-532-4-13 Lepokari oli myönnetty 16.5.2007 rakennuslupa loma-asunnon käyttötarkoituksen muutokselle vakituiseksi asunnoksi. Molempien lupien myöntämishetkellä oli jo voimassa Roinilan virkatalo ja Haukkavuori tilojen rantakaava, missä molemmat rakennuspaikat on merkitty loma- ja matkailualueeksi (RA). Kiinteistöllä Lepokari on lisäksi kaavamerkintä pv-1 eli vedenhankinnalle tärkeä alue. Kumpikin olisi pitänyt ennen rakennuslupamenettelyä käsitellä poikkeamismenettelyllä tai ranta-asemakaavan muutoksena. Liitteessä 4 on esitetty Roinilan virkatalo ja Haukkavuori tilojen rantakaavan alueen sekä lähiseudun poikkeamispäätökset. Rantakaavan alueelle ei ole myönnetty yhtään poikkeamislupaa loma-asunnon käyttötarkoituksen muuttamiseen vakituiseksi asunnoksi.
2. Valittajalle ei ole koitunut luvan epäämisestä MRL 43 § 1 momentin mukaista huomattavaa haittaa, sillä vaikka rakennus on luparekisterissä lomarakennus, se ei estä rakennuksen käyttämistä asumiseen.
Kiinteistö on Yöveden ja Louhiveden alueen rantaosayleiskaavassa merkitty loma-asuntoalueeksi ja Roinilan virkatalo ja Haukkavuori tilojen rantakaavassa loma- ja matkailualueeksi. Molemmissa kaavoissa alue on myös vedenhankinnalle tärkeällä pohjavesialueella. Rantakaavalla loma-alueeksi merkityllä alueella kiinteistön muuttaminen vakituiseksi asunnoksi aiheuttaisi haittaa kaavan toteutumiselle.
Valittaja perheineen on muuttanut asumaan kiinteistölle nykyisen rantaosayleiskaavan voimassa ollessa, joten he ovat olleet tietoisia kaavan mukaisesta käyttötarkoituksesta (lomarakennuspaikka).
3. Kiinteistön Koivikko rakennukset sijaitsevat Hartikkalan pohjavesialueella (pv 15.270) ja se myös rantakaavassa merkinnällä RA/pv-1 eli loma- ja matkailualue, joka on vedenhankinnalle tärkeä alue. Rantakaavassa on myös määräys, jonka mukaan RA-alueelle ei saa rakentaa vesikäymälöitä. Käytäntönä on kuitenkin ollut, että vesikäymälöitä on hyväksytty rakennuslupien yhteydessä, mutta käymäläjätteet on kerättävä umpisäiliöön kuten tässäkin tapauksessa on tehty. Alueen ympäristöarvojen säilymiseen on siis kiinnitetty huomiota tiukoin kaavamääräyksin. Loma-asumiseen verrattuna vakituinen asuminen kuormittaa ympäristöä enemmän.
Maakuntakaavaan merkittyihin Ristiina-Hurissalo -maisematiehen ja Hyyrniemi-Hartikkala harjualueeseen käyttötarkoituksen muutoksella tai vähäisellä lisärakentamisella ei ole vaikutusta.
4. Rakennuspaikat Roinilan virkatalo ja Haukkavuori tilojen rantakaavan alueella on lohottu rantakaavan mukaisiksi kiinteistöiksi. Mikkelin kaupungin 1.7.2017 voimaan tulleen rakennusjärjestyksen mukaan rakennuspaikan tulee olla kooltaan vähintään 3000 m² ja uuden vakituisen asunnon rakennuspaikan vähintään 5000 m². Kun rakennus liitetään yleiseen viemäriverkostoon, rakennuspaikan pinta-alan tulee olla vähintään 3.000 m². Uudestaan rakentamisen, peruskorjauksen ja vähäisen lisärakentamisen yhteydessä voidaan pinta-alavaatimuksesta poiketa, jos rakennuspaikka pysyy samana.
Kiinteistöä Koivikko ei ole mahdollista liittää yleiseen viemäriverkostoon, joten käytäntönä on vakituisten rakennusten kohdalla yleensä ollut kiinteistön kokovaatimus 5000 m², jotta jätevesin käsittely onnistuisi kiinteistöllä.
5. Mikkelin kaupungin 1.7.2017 voimaan tulleen rakennusjärjestyksen mukaan tontin tai rakennuspaikan kerrosalalla tarkoitetaan sille rakennettaviksi sallittujen rakennusten yhteenlaskettua kerrosalaa. Kerrosalaan lasketaan kaikki yli 5 m²:n rakennukset ja rakennelmat, jotka eivät ole katoksia. Katos on rakennelma, rakennus tai rakennuksen osa, jonka seinien pinta-alasta on avoinna vähintään 30 %.
Kiinteistöllä on 112 k-m²:n kokoinen lomarakennus, sauna 25 k-m², autotallikatos/varasto 56 k-m², talousrakennus 12 k-m², koiratalo 13,5 k-m² ja kesäkeittiö 8,5 k-m², yhteensä 227 k-m². Mikäli kesäkeittiö on rakennusjärjestyksen määritelmän mukainen katos, rakennusoikeutta on käytetty yhteensä 218,5 k-m². Sillä, käsitelläänkö rakennusten luvat rakennuslupina, toimenpidelupina vai toimenpideilmoituksina, ei ole vaikutusta kerrosalojen laskentaan.
6. Rajanaapuri kiinteistöltä Leppäsenniemi 491-532-4-11 on vastustanut käyttötarkoituksen muutosta ja grillikodan rakentamisesta, koska alue on kaavoitettu loma-asumiseen ja vakituinen asuminen muuttaa alueen luonteen. Naapuri huomauttaa myös, että rakennusten lukumäärä ja rakennusoikeus on ylittynyt. Naapurikiinteistön käyttöasteella ei ole asian ratkaisemisen kannalta merkitystä. Asumisesta aiheutuvaan meteliin tai muihin häiriöihin ei ole poikkeamispäätöksessä tai Mikkelin kaupungin lupa- ja valvontajaoston päätöksessä otettu kantaa.
7. Roinilan virkatalo ja Haukkavuori tilojen rantakaavan mukaan rakennuspaikalle saa rakentaa yhden loma-asunnon sekä enintään kaksi talousrakennusta. Rakennusoikeuden enimmäismäärä on rantakaavassa 120 k-m². Kiinteistöllä Koivikko on 112 k-m²:n kokoinen lomarakennus, sauna 25 k-m², autotallikatos/varasto 56 k-m², talousrakennus 12 k-m², koiratalo 13,5 k-m² ja kesäkeittiö 8,5 k-m². Mikäli kesäkeittiö on rakennusjärjestyksen määritelmän mukainen katos, rakennusoikeutta on käytetty yhteensä 218,5 k-m². Sekä rakennusten että käytetty rakennusoikeuden määrä ylittää selvästi rantakaavan määräykset, joten lupaa 9 k-m² grillikodan rakentamiseen ei tule myöntää.
Kyseisen alueen lomarakennuspaikkojen muuttamista vakituiseen asumiseen tarkoitetuiksi ja rakennusoikeuden määrää tulee tarkastella kaavamuutoksen kautta, jolloin voidaan huomioida maanomistajien tasapuolinen kohtelu ja kaikkien osapuolten intressit.
Valituksessa ei ole esitetty mitään sellaista, mikä antaisi aihetta muuttaa lupa- ja valvontajaoston ja kaavoitusinsinöörin tekemiä päätöksiä, joten valitus tulee hylätä.