Kuvaus
Mikkelin kaupunki (”Hankintayksikkö”) on pyytänyt tarjouksia Keskustan alueurakasta, Itäisestä alueurakasta ja Läntisestä alueurakasta (MliDno-2024-3313) vuosille 2026–2031 + mahdolliset optiovuodet 1v + 1v.
Hankinnan kohteena ovat Mikkelin kaupungin katualueiden, torien, puistojen, leikkipaikkojen, uimarantojen, matonpesupaikkojen, satamien, kiinteistöjen piha-alueiden sekä kiinteistöjen hoitovastuulla olevien katualueiden ja katuviheralueiden talvi- ja kesähoitotyöt.
Hankinnoista on lähetetty julkaistavaksi 16.12.2025 EU-kynnysarvon ylittävä hankintailmoitus Euroopan unionin virallisen lehden täydennysosassa ja Tenders Electronic Daily Portaalissa. Hankintailmoitus on julkaistu myös HILMA-ilmoituskanavassa www.hankintailmoitukset.fi.
Hankintamenettelynä on ollut julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, jäljempänä hankintalaki) mukainen avoin menettely, jossa hankintayksikkö on julkaissut hankinnasta hankintailmoituksen ja asettanut saataville tarjouspyynnön, joiden perusteella kaikki halukkaat toimittajat ovat voineet tehdä tarjouksen.
Hankintayksikkö vastaanotti hankinnoissa tarjousten määräaikaan 19.1.2026 mennessä yhteensä neljä (4) tarjousta.
Hankintalain 67 §:n mukaisesti tarjouspyyntö, neuvottelukutsu ja niiden liitteet on laadittava niin selviksi, että niiden perusteella voidaan antaa keskenään vertailukelpoisia tarjouksia. Hankintalain esitöissä (HE 108/2016 vp) on esitetty, että tarjouspyynnön ja neuvottelukutsun tarkoituksena on hankinnan kohteen ja sen toteuttamiseen liittyvien seikkojen kuvaaminen siten, että sen perusteella saadaan lopullisia, yhteismitallisia ja vertailukelpoisia tarjouksia, joiden perusteella tarjouksia voidaan tasapuolisesti verrata.
Hankintalain 125 §:n mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Lainkohtaa koskevien esitöiden mukaan (HE 108/2016 vp) mukaan pykälä säilyy muuttumattomana aiemmin voimassa olleen julkisista hankinnoista annetun lain (348/2007) 73 a §:ään nähden. Säännöksen esitöiden (HE 182/2010 vp) mukaan keskeyttämisen syyn arvioinnissa hankintayksikön tulee kiinnittää huomiota siihen, perustuuko hankintamenettelyn keskeyttäminen todellisiin syihin, ja siihen, vaikuttaako ratkaisu syrjivästi ehdokkaisiin tai tarjoajiin. Hankintamenettelyn tulee pääsääntöisesti johtaa hankintasopimuksen tekemiseen eikä hankintamenettelyn aloittaminen ilman aikomusta tehdä hankintasopimusta esimerkiksi markkinatilanteen kartoittamiseksi ole hyväksyttävää. Hankinnan keskeyttäminen tarkoittaa asiallisesti hankintamenettelyn päättämistä hankintaa tekemättä, vaikka hankintayksikön hankintatarve pysyisikin ennallaan.
Säännöksen esitöissä on edelleen todettu, että hankintamenettelyn keskeyttämiseen on oikeuskäytännössä suhtauduttu suhteellisen sallivasti eikä säännöksellä ole ollut tarkoitus tiukentaa vallitsevaa tulkintakäytäntöä. Oikeuskäytännön mukaan hyväksyttävänä syynä hankintamenettelyn keskeyttämiselle on pidetty muun muassa hankintayksikön muuttunutta rahoitustilannetta sekä hankinnan kohteen tai tarpeen muuttumista hankintamenettelyn aikana sekä sitä, että tarjouspyyntö on osoittautunut tulkinnanvaraiseksi taikka virheelliseksi. Markkinaoikeus on myös todennut, viitaten talousvaliokunnan mietintöön hankintalakia koskevasta hallituksen esityksestä (TaVM 48/2010 vp, s. 4), että Euroopan unionin tuomioistuimen ratkaisukäytännön mukaan hankintamenettelyn keskeyttäminen ei edellytä vakavien tai poikkeuksellisten seikkojen olemassaoloa. Hankintamenettelyn keskeyttämisen syy voi johtua myös hankintayksikön omasta toiminnasta aiheutuvasta hankintamenettelyn virheellisyydestä.
Hankintamenettelyn keskeyttämisen on katsottu olevan perusteltua muun muassa siinä tapauksessa, että tarjouspyyntö on ollut virheellinen.
Markkinaoikeuden ratkaisussa MAO H:122/21 tuomioistuin totesi, että hankintamenettelyn keskeyttäminen ei edellytä vakavien tai poikkeuksellisten seikkojen olemassaoloa. Hyväksyttävänä hankinnan keskeyttämisen perusteena on oikeuskäytännössä ja hankintalain esitöissä pidetty muun ohella tarjouspyynnön osoittautumista tulkinnanvaraiseksi tai virheelliseksi. Hankintamenettelyn keskeyttämisen edellytyksenä oleva todellinen ja perusteltu syy voi johtua myös hankintayksikön omasta toiminnasta.
Nyt esillä olevassa hankinnassa Hankintayksikkö on havainnut tarjouspyynnössä ristiriidan arboristin pätevyysvaatimuksen osalta Itäisen ja Läntisen alueen osalta. Itäisen ja Läntisen alueen urakkaohjelmissa arboristin ammattitutkintoa ei ole vaadittu, mutta tarjouspyynnössä vaatimus on kuitenkin ollut. Hankintayksikön tarkoituksena on ollut edellyttää arboristin ammattitutkintoa vain Keskustan alueen osalta, ja Keskustan alueen osalta arboristin ammattitutkinto on vaadittu urakkaohjelmassa. Ristiriitaisen vaatimuksen perusteella Hankintayksikkö ei voi varmistua tarjousten vertailukelpoisuudesta.
Tarjouspyynnössä on vaadittu nimeämään käytettävät aliurakoitsijat sekä heidän tehtävänsä. Saatujen tarjousten perusteella tarjoajat ovat tulkinneet vaatimuksen aliurakoitsijoiden nimeämisvaatimuksesta toisistaan poikkeavalla tavalla. Hankintayksikkö ei voi varmistua tarjousten vertailukelpoisuudesta tai siitä, että tarjoukset ovat tarjouspyynnön mukaisia. Hankintayksiköllä on tarve tarkastella uudelleen aliurakoitsijoiden nimeämisvaatimusta sekä tarjoajien sitoutumista aliurakoitsijoita koskeviin vaatimuksiin.
Tarjouspyynnön epäselvyyksien perusteella Hankintayksikkö on epäonnistunut tarjouspyyntöä laatiessaan, eikä asia ole korjattavissa muulla tavalla kuin keskeyttämällä hankintamenettelyt ja julkaisemalla hankinnoista uudet hankintailmoitukset.
Hankintayksiköllä on edellä mainituin perustein tosiasiallinen ja perusteltu syy hankinnan keskeyttämiseen hankintalain 125 §:n perusteella. Keskeyttämällä hankintamenettelyn Hankintayksikkö varmistaa tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun.
Hankinnan keskeyttämistilanteessa asianosaisen tiedonsaanti-intressi ei koske kilpailevia tarjouksia, vaan hankintayksikön keskeyttämispäätöstä ja sen perusteluita. Tarjoajien tasapuolisen kohtelun varmistamiseksi tarjoajien tarjousasiakirjat pidetään salassa viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 24 § 1 momentin 17 kohdan perusteella, kunnes hankintapäätös uudessa hankintamenettelyssä on tehty.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Jouni Riihelä, kaupunkikehitysjohtaja, Jouni.Riihela@mikkeli.fi
Kaupunkikehityslautakunta päättää keskeyttää Keskustan alueurakan, Itäisen alueurakan ja Läntisen alueurakan hankintamenettelyt ja käynnistää hankinnoista uudet hankintamenettelyt.
Pöytäkirja tarkastetaan tämän pykälän osalta kokouksessa.