Kaupunginhallitus, kokous 21.9.2026

Kuvaus

Matkailu ja vapaa-ajan asuminen ovat Mikkelille merkittäviä elinvoiman, työllisyyden, yritystoiminnan ja investointien lähteitä. Matkailun toimintaympäristö ja kysynnän rakenne ovat kuitenkin muuttuneet olennaisesti. Venäjän matkailumarkkinan poistuminen, kansainvälisen kilpailun lisääntyminen, digitaalisen ostettavuuden kasvava merkitys sekä tarve vahvistaa ympärivuotista kysyntää edellyttävät matkailun kehittämisen toimintatapojen, yhteistyön ja resurssien kohdentamisen uudelleenarviointia.

Mikkelin matkailun kasvuohjelman 2025–2030 tavoitteena on tehdä Mikkelistä Järvi-Suomen vetovoimaisin matkailun ja mökkeilyn kohde osana kansainvälistä Saimaata. Ohjelman painopisteitä ovat kiinnostuksen ja kysynnän kasvattaminen, liiketoiminnan ja investointien lisääminen, ympärivuotisuuden ja saavutettavuuden parantaminen sekä vapaa-ajan asumisen ja monipaikkaisuuden vahvistaminen. Tavoitteiden saavuttaminen edellyttää Mikkelin omien vahvuuksien ja matkailupalvelujen kehittämisen rinnalla pitkäjänteistä yhteistyötä Mikkelin seudulla, Saimaan alueella ja muissa laajemmissa verkostoissa. 

Kansainvälisen matkailun kasvattaminen edellyttää riittävää näkyvyyttä, yritysten tuotteiden löydettävyyttä ja ostettavuutta, matkanjärjestäjäyhteistyötä sekä alueen tarjonnan kokoamista asiakkaille ymmärrettäviksi kokonaisuuksiksi. Kansainväliselle matkailijalle Saimaa näyttäytyy yhtenä matkakohteena, minkä vuoksi kasvun mahdollisuuksia on perusteltua tarkastella myös yksittäisiä kaupunkeja ja seutuja laajemmasta näkökulmasta.

Yhtenä lähestymistapana muuttuneeseen tilanteeseen vastaamiseksi ja kansainvälisen matkailun kasvumahdollisuuksien hyödyntämiseksi on esitetty yhteisen Lake Saimaa DMO:n toimintamallin selvittämistä. Selvittämisen tavoitteena on arvioida, millaisilla yhteisillä tehtävillä, työnjaolla, resursseilla ja yhteistyörakenteilla Saimaan kansainvälistä tunnettuutta, kysyntää ja matkailutuloa voitaisiin vahvistaa. Lake Saimaa DMO:n valmistelua tarkastellaan siten yhtenä mahdollisena tapana täydentää Mikkelin omaa matkailun kehittämistä sekä nykyisten matkailu- ja kehittämistoimijoiden työtä.

Lake Saimaa ry:n hallitus on pyytänyt jäsenkaupunkejaan Imatraa, Lappeenrantaa, Mikkeliä, Savonlinnaa ja Varkautta osallistumaan yhteisen Lake Saimaa DMO:n (Destination Management Organisation) käynnistystyöhön. Tavoitteena on rakentaa koko Saimaan alueelle yhteinen ja pysyvä matkailun kehittämisen, markkinoinnin ja myynninedistämisen toimintamalli sekä mahdollistaa uuden organisaation operatiivisen toiminnan käynnistyminen vuonna 2028. Kaupunkeja on pyydetty toimittamaan päätöksensä 30.9.2026 mennessä. 

DMO:lla tarkoitetaan matkailualueen yhteistä organisaatiota, joka johtaa matkailun kehittämistä, markkinointia ja myynninedistämistä yhteisesti sovittujen tavoitteiden mukaisesti. Tavoitteena on koota samaan kokonaisuuteen muun muassa Saimaan matkailustrategia, kansainvälinen markkinointi, myynninedistäminen, yritys- ja matkanjärjestäjäyhteistyö, matkailutiedon hyödyntäminen sekä kestävän ja ympärivuotisen matkailun kehittäminen. Lähtökohtana on, ettei nykyisten toimijoiden rinnalle rakenneta päällekkäistä toimintaa, vaan käynnistystyössä määritellään tulevan organisaation tehtävät ja työnjako suhteessa nykyisiin matkailu- ja kehittämisorganisaatioihin, kaupunkeihin ja Visit Finlandiin. 

Yhteisen toimintamallin tarve liittyy erityisesti kansainvälisen matkailun kasvattamiseen. Saimaan alue muodostaa kansainväliselle matkailijalle yhden matkakohteen, ja kansainvälisen tunnettuuden, jakelukanavien, saavutettavuuden sekä matkanjärjestäjäyhteistyön pitkäjänteinen kehittäminen edellyttää yksittäisiä kaupunkeja ja yrityksiä laajempaa yhteistyörakennetta. Tavoitteena on siirtyä määräaikaisista hankkeista pysyvään toimintamalliin, jossa yhteisiä tavoitteita, resursseja ja toimenpiteitä johdetaan yhtenä kokonaisuutena. 

Käynnistystyön kokonaiskustannukseksi on arvioitu enintään 100 000 euroa ilman arvonlisäveroa. Kunkin viiden jäsenkaupungin rahoitusosuus on enintään 20 000 euroa ilman arvonlisäveroa. Työ toteutetaan vuoden 2027 aikana, ja Imatran kaupunki kilpailuttaa tarvittavan asiantuntijapalvelun Lake Saimaa ry:n toimeksiannosta. Käynnistystyö toteutuu vain, jos kaikki viisi jäsenkaupunkia osallistuvat siihen ja 100 000 euron kokonaisrahoitus varmistuu. 

Kustannusarvio perustuu muilla alueilla tehtyihin vastaaviin DMO-organisaatioiden käynnistämistöihin sekä Jyväskylästä, Lahdesta, Pohjois-Savosta ja Kainuusta saatuihin vertailutietoihin. Arvion laatimisessa on hyödynnetty myös Lake Saimaa ry:tä konsultoineen PortExperiencen asiantuntemusta. Aiemmin toteutetut Mindhiven ja Capfullin lähtöselvitykset vähentävät uuden valmistelun tarvetta. Arvion mukaan organisaatiomuodon valintaan, juridiseen valmisteluun ja perustamisasiakirjoihin voi kohdistua noin 40 000–60 000 euron kustannus. Lisäksi valmistelussa on ratkaistava muun muassa hankintalainsäädäntöön, omistajapohjaan, pysyvään rahoitukseen, päätöksentekoon ja nykyisten toimijoiden työnjakoon liittyviä kysymyksiä. Koska Lake Saimaa ry:llä ei ole palkattua henkilöstöä eikä nykyisillä alueorganisaatioilla ole osoitettavissa käynnistystyöhön tarvittavaa erillistä resurssia, valmistelu on tarkoitus toteuttaa pääosin asiantuntijapalveluna. 

Käynnistystyö etenee vaiheittain. Ensimmäisessä vaiheessa määritellään DMO:n ydintehtävät ja tavoitellut vaikutukset, työnjako nykyisten toimijoiden kanssa, rahoitus- ja resurssivaihtoehdot, yhteinen vuosikello ja mittarit sekä käynnistetään ensimmäisiä yhteisiä pilotteja. Vaiheen tuloksena muodostuvat yhteinen ohjausmalli, työohjelma ja ensimmäiset käytännön toiminnot. 

Toisessa vaiheessa valmistellaan organisaation juridinen rakenne, omistajuus ja päätöksenteko, pysyvä rahoitusmalli, jäsen- ja kumppanuusmallit sekä henkilöstö- ja osaamistarpeet. Samalla sovittuja yhteisiä tehtäviä voidaan ottaa asteittain käyttöön. Tähän vaiheeseen eteneminen edellyttää kaupunkien erillistä arviointia ja päätöstä valmistellun toimintamallin hyväksyttävyydestä. 

Kolmannessa vaiheessa tavoitteena on organisaation operatiivinen käynnistäminen vuosina 2028–2029. Tällöin ratkaistaviksi tulevat muun muassa organisaation perustaminen, avainhenkilöiden rekrytointi, toiminta- ja taloussuunnitelman hyväksyminen, tarvittavat sopimukset sekä tehtävien mahdollinen siirtäminen tai kokoaminen uuteen toimintamalliin. Myös tähän vaiheeseen siirtyminen edellyttää erillisiä päätöksiä toimivaltaisilta kaupunkien toimielimiltä. 

Nyt tehtävällä päätöksellä Mikkelin kaupunki osallistuu käynnistystyöhön ja sen ensimmäisten vaiheiden valmisteluun. Päätös ei vielä merkitse tulevan organisaatiomuodon, omistajuuden, pysyvän rahoituksen, henkilöstörakenteen tai nykyisten toimintojen siirtämisen hyväksymistä. Näitä koskevat ratkaisut tuodaan erikseen kaupungin toimivaltaisten toimielinten päätettäviksi sitä mukaa, kun valmistelu etenee ja päätöksenteon pohjaksi on käytettävissä riittävät tiedot vaikutuksista, kustannuksista, vastuista ja työnjaosta. Kaupungin rahoitusvastuu käynnistystyöstä on enintään 20 000 euroa ilman arvonlisäveroa. Mikäli työ toteutuu arvioitua edullisemmin tai prosessi päätetään yhteisesti keskeyttää jossakin päätösvaiheessa, kaupunki maksaa vain siihen mennessä toteutuneista ja hyväksytyistä käynnistystyön kustannuksista oman osuutensa

Päätösehdotus

Esittelijä

Kaupunginhallitus päättää, että Mikkelin kaupunki

1. pitää koko Saimaan alueen yhteisen Lake Saimaa DMO:n rakentamista tavoiteltavana ja osallistuu DMO:n vaiheittaiseen käynnistystyöhön;

2. varaa käynnistystyöhön enintään 20 000 euroa ilman arvonlisäveroa sillä ehdolla, että kaikki viisi Lake Saimaa ry:n jäsenkaupunkia osallistuvat käynnistystyöhön ja työn 100 000 euron kokonaisrahoitus varmistuu;

3. edellyttää, että käynnistystyö toteutetaan vaiheittain siten, että kunkin keskeisen valmisteluvaiheen jälkeen arvioidaan työn tulokset, jatkamisen edellytykset, kustannukset sekä vaikutukset kaupunkien ja nykyisten matkailuorganisaatioiden tehtäviin ja resursseihin;

4. edellyttää, että ennen siirtymistä organisaation perustamista ja operatiivista käynnistämistä koskevaan vaiheeseen kaupunginhallitukselle tuodaan erikseen päätettäväksi vähintään ehdotus organisaation juridisesta rakenteesta, omistajuudesta, päätöksenteosta, pysyvästä rahoitusmallista, tehtäväjaosta, henkilöstö- ja osaamistarpeista sekä vaikutuksista nykyisiin toimintoihin ja sopimuksiin;

5. toteaa, ettei nyt tehtävä päätös merkitse sitoutumista tulevan DMO-organisaation perustamiseen, omistajuuteen, pysyvään rahoitukseen, henkilöstöratkaisuihin tai tehtävien siirtämiseen, vaan näistä päätetään erikseen valmistelun edetessä toimivaltasäännösten mukaisesti; sekä

6. edellyttää, että Mikkelin kaupungille raportoidaan käynnistystyön etenemisestä, kustannusten toteutumisesta ja vaiheiden tuloksista ennen kutakin seuraavaa kaupungin sitoutumista edellyttävää päätöstä.