Kaupunginhallitus, kokous 11.3.2024

Kuvaus

Maankäyttö ja kaupunkirakenne -yksikkö lähettää otsikossa mainitun 14. päivänä kesäkuuta 2022 päivätyn Moisiontie 5 – 11 asemakaava- ja asemakaavanmuutosluonnoksen kaupunkikehityslautakunnan käsiteltäväksi.

Asemakaava koskee 15. kaupunginosa (Pursiala), 25. kaupunginosa (Tuukkala) ja 29. kaupunginosa (Annila) asemakaavoittamattomia osia ja asemakaavan muutos koskee 25. kaupunginosan (Tuukkala) kortteita 35 ja 37 sekä katu- ja suojaviheralueita / Moisiontie 5 – 11.

Kaavahanke on lähtenyt liikkeelle Porrassalmen Kehitys Oy:n aloitteesta. Taustalla on Moision sairaalan alueen kehittäminen ja kaupunginvaltuuston päätös 15.6.2015 § 215. Valtuusto hyväksyi osakassopimuksen alueen kehittämisestä tavoitteena luoda alueelle hoiva-, vapaa-ajan-, matkailu- ja terveyspalveluiden keskittymä, johon yhdistyy sekä loma- että vakituinen asuminen. Osakassopimuksessa kaupunki on sitoutunut asemakaavoittamaan kaupunkirakenteeseen soveltuvan ja toteutettavissa olevan alueen.

Sairaalan rakennukset ja lähiympäristö muodostavat n. 24 ha suuruisen tilan 491-406-3-39. Sitä ympäröivät alueet kuuluvat Metsähallitukselle, joka ilmoitti halukkuutensa liittyä mukaan asemakaavaan. Kaupunki omistaa maata pohjoisessa ja kaava-alueen lounaisosassa mm. Moision koulun ympäristössä. Nämä kolme osapuolta ovat n. 160 ha asemakaavoitettavan alueen suurimmat maanomistajat. Lisäksi alueella on suuri joukko pienempiä maanomistajia.

Porrassalmen Kehitys Oy on aiemmin selvittänyt valtuuston päätöksen mukaisia vaihtoehtoja toteutukselle ja näistä vapaa-ajan ja vakituinen asuminen osoittautuivat taloudellisesti parhaiksi. Vuonna 2020 Studio Puisto Arkkitehdit laati ideasuunnitelman alueesta Porrassalmen Kehitys Oy:n toimesta, jossa visiointiin pieni mittakaavaista asuinrakentamista tavalla, joka säilytti alueen historialliset ja maisemalliset arvot. Kaavahanke tuli vireille 23.6.2021 ja ideasuunnitelmaa kehitettiin kaavaluonnoksen muotoon. Kaavaluonnoksessa kokonaiskerrosala on noin 104 000 k-m2. Rakennusoikeutta on käytetty karkeasti 1/5 kokonaisrakennusoikeudesta. Puhtaasti asuinrakentamiseen (A, AO, AP, AR) on osoitettu noin 33 000 k-m2, joka tarkoittaa n. 700 uutta asukasta. Aluetehokkuudeksi muodostuu e=0,07.

Kaavaluonnoksessa sairaalan ympäristöön ei ole esitetty korkeaa rakentamista. Korttelissa 100 sijaitseva viisi kerroksinen terveyskeskussairaala voidaan purkaa ja tilalle tulee matalaa yhtiömuotoista pientalorakentamista. Sairaalan pohjoispuolelle Moisiontien varteen on hahmoteltu tiivistä- ja matalaa rakentamista täydentämään nykyistä rakennuskantaa puistomaisessa ympäristössä. Lähiympäristössä uudisrakentaminen on osoitettu maaston muotojen sallimille korttelialueille. Valtatie 13 ja Annilantien risteyksen läheisyydessä on Tuukkalan purettava sairaala ja palveluasumista. Sairaalan tilalle on osoitettu liikerakentamista ja palvelurakennusten korttelialuetta on laajennettu.

Moisio-Kyyhkylän osayleiskaavassa Karjalammentie on katkaistu siten, että läpiajoa ei sallita henkilöautoille, mutta joukko- ja kevyen liikenteen läpiajo on mahdollista. Asemakaavassa tämä rajoite on poistettu ja Karjalammentie toimii itä- länsisuuntaisena ajoreittinä, joka jatkuu uutena katuna maisemapellon pohjois- ja länsireunaa seuraten. Moisionlammen länsirannalle on osoitettu uusi kevyen liikenteen reitti.

Kaavaluonnoksesta tullaan selvittämään kaavataloudelliset vaikutukset ja kaavan tueksi laaditaan kaupungin ja muiden maanomistajien välinen maankäyttösopimus niiltä osin kuin se katsotaan tarpeelliseksi.

Kuvaus

Suunnittelualue käsittää valtatie 13 (Ristiinantie) ja Porrassalmentien välisen alueen, joka rajoittuu pohjoisessa kantatie 62:een ja etelässä Moisionpellon eteläreunaan. Suunnittelualue on laajuudeltaan noin 140 ha. Kaavatyön tarkoituksena on mahdollistaa alueen kehittyminen Moisio-Kyyhkylän osayleiskaavassa esitettyjen tavoitteiden mukaisena asunto-, loma-asunto-, matkailu- ja palvelualueena. Alueen pääasiallinen käyttötarkoitus on asuminen. Moisio-Kyyhkylän osayleiskaava on hyväksytty vuonna 2014. Moisiontie 5-11 asemakaavan vireilletulosta on kuulutettu kesäkuussa 2021. Kaavaluonnoksen valmisteluprosessin aikana on järjestetty yleisötilaisuus ja kaksi viranomaisneuvottelua. 

Asemakaavassa on osoitettu uutta, lähinnä pientalovaltaista rakentamista (AO ja AP) Moisionlammen ja Karjalammen ympäristöihin. Historiallinen sairaalakokonaisuus on osoitettu asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelualueeksi (AL). Suunnittelualueella on merkittäviä maisema-, luonto- ja kulttuuriarvoja. Suunnittelualueen pohjoisosa sijoittuu vedenhankinnan kannalta tärkeälle Pursialan pohjavesialueelle. Kaavaluonnoksen laadinnassa on hyödynnetty yleiskaavaa varten tehtyjä selvityksiä. Lisäksi uutena selvityksenä luonnoksessa on mukana Moisio-Tuukkala alueen liikenneselvitys (Ramboll 2022). Luontoselvitys, kulttuuriympäristöselvitys ja meluselvitys ovat tekeillä mutta eivät vielä valmiit.

Kuvaus

Maankäyttö ja kaupunkirakenne -yksikkö lähettää otsikossa mainitun 20. päivänä helmikuuta 2024 päivätyn Moisiontie 5–11 asemakaava- ja asemakaavanmuutosehdotuksen kaupunkikehityslautakunnan käsiteltäväksi.

Asemakaava koskee 15. kaupunginosa (Pursiala), 25. kaupunginosa (Tuukkala) ja 29. kaupunginosa (Annila) asemakaavoittamattomia osia ja asemakaavan muutos koskee 25. kaupunginosan (Tuukkala) kortteita 34–37 sekä maantie-, katu-, virkistys- ja suojaviheralueita / Moisiontie 5–11.

Asemakaavaluonnos oli nähtävillä 14.9-17.10.2022 ja määräaikaan mennessä saatiin 5 lausuntoa ja 8 huomautusta. Asukastilaisuus järjestettiin Moisiossa 22.9.2022. Luonnosvaiheen jälkeen on laadittu mm. pohjavesiselvitys, katujen yleissuunnitelma, vesihuollon yleissuunnitelma, arkeologinen selvitys, kulttuuriympäristöselvitys, meluselvitys ja luontoselvityksen päivitys.

Saadun palautteen ja tehtyjen selvitysten pohjalta kaavaa kaavarajausta on muutettu, korttelialueiden sijoittelua ja rajauksia tarkistettu, mitoitusta täsmennetty ja tehty lukuisia pienempiä tarkistuksia kaavamerkintöihin ja -määräyksiin.

Maisemallisesti arvokas Moisiontien ja Moisinlammen välinen harjualue on osoitettu virkistysalueeksi ja pohjoisin AP kortteli muutettu suojaviheralueeksi. Moisionlammen koillisosan rannan virkistysaluetta on laajennettu ja Karjalammen eteläpuolinen maa- ja metsätalousalue on muutettu virkistysalueeksi.

Olemassa olevien teiden ja uusien katujen linjauksia on päivitetty. Asukkaiden toivomuksesta pohjoisosassa sijaitseva Tammistonraitti on osoitettu yksityistieksi. Sen liittymää Porrassalmentiehen siirrettiin etelään liikenteellisesti turvallisempaan paikkaan. Karjalammentien läpiajo on sallittu vain joukko- ja kevyelle liikenteelle ja sen läntinen osa on osoitettu hidaskaduksi. Karjalammen linjausta on tarkistettu museoviranomaisten toiveiden mukaisesti. Pohjois-Savon ELY-keskuksen lausunnon pohjalta kaava-aluetta laajennettiin pohjoiseen ja Anttolantien sekä Porrassalmentien liittymän länsipuolelle osoitettiin kevyen liikenteen alikulku. Samalla Saimaankadun yhteys kantatielle päättyi ja kadulle pääsee ajamaan ainoastaan Pursialankadun kautta. Etelään on lisätty Kapalammenkatu ja kaavan etelärajan liike- ja toimistorakennusten korttelialueen pinta-alaa on kavennettu, jonka seurauksena korttelialueen ja Kapalammen väliin jää leveämpi suojavyöhyke.

Moision sairaala korttelialuetta on laajennettu Moisionlampeen asti ja ranta-alueelle on osoitettu matkailua palvelevaa uudisrakennusoikeutta. Sairaalan kulttuurihistoriallisesti arvokasta ympäristöä koskevia kaavamääräyksiä on tarkistettu museoviranomaisten toiveiden mukaisesti säilyttäen mahdollisuus täydennysrakentamiseen. Moision ja Annilanrantaa koskevassa kulttuuriympäristöselvityksessä jokaisesta kohteesta laadittiin yksityiskohtaiset inventointikortit viranomaiskäyttöä varten. Yleinen selvitysosa on asemakaavan selostuksen liitteenä. Karjalammentien ja sairaalan alueen vanhoja puita on tarkistusmitattu ja merkitty kaavaan, osa suojelumerkinnöillä.  Moisiontien eteläosan huonokuntoinen puurivistö korvataan uudella.

Päivitetty melumallinnuksen osoittaa, että uudisrakentamiselle osoitetut alueet ovat pääosin melutasoltaan normien mukaiset. Moisionlammen länsirantaan kohdistuu liikaa liikennemelua ja se on jouduttu kaavassa osoittamaan suojaviheralueeksi. Moisionlammen vanhat huvilarakennukset sijoittuvat osin normit ylittävälle melualueelle, toisaalta ranta-alueella melu laskee ja huolellisella suunnittelulla täydennysrakentaminen on mahdollista.

Pohjavesiselvityksessä todettiin, että Moision alueelta kulkeutuu pohjavesiä Pursialan suuntaan ja hulevesien laatuun tulee kiinnittää huomiota. Kaavassa on määrätty, että epäpuhtaat hulevedet tulee käsitellä ennen niiden imeyttämistä tai johtamista lampiin.

Yksityisten maanomistajien ja taloyhtiöiden kanssa käytyjen keskustelujen pohjalta asemakaava vahvistaa mm. vanhojen vuokrasopimusten määrittämät rajat tonteille ja joiltakin osin niitä on päivitetty osapuolten esittämien toiveiden mukaisesti. Moisionrannan isoille vanhoille huvilatonteille on esitetty jakomahdollisuutta enintään kahteen pienempään tonttiin.

Alueen rikas historia näkyy kaavan nimistössä alkaen vuoden 1530 Kiialan kartanosta aina 1960 luvun sairaalan rakennusten suunnittelijoihin.

Asemakaavaehdotuksen kokonaisrakennusoikeus on n. 127 000 kerrosneliömetriä, josta asuinrakentamista on n. 83 000 k-m2, liikerakentamista n. 35 000 k-m2 ja palvelurakentamista n. 8 000 k-m2. Uusia asuintontteja saadaan n. 100 kpl.

Alueen kehittämisestä on sovittu kolmen suurimman maanomistajaan välillä. Metsähallitus, Porrassalmen Kehitys Oy ja kaupunki solmivat maankäyttösopimuksen ennen kaavan hyväksymiskäsittelyä. Rakennusoikeuden lisäys pienten maanomistajien kohdalla ei edellytä maankäyttösopimusta.