Kuvaus
Liikelaitos Otavia järjestää Otavan Opistossa aikuisten perusopetusta lähiopetuksena Mikkelin alueella sekä verkossa toteutettavana opetuksena (Nettiperuskoulu).
Perusopetuslain (628/1998) mukaan kunta voi järjestää aikuisten perusopetusta omalla päätöksellään. Mikkelin kaupungin kasvatus- ja opetuslautakunta on kokouksessaan 31.5.2018 § 53 päättänyt, että Otavan Opisto järjestää aikuisten perusopetuksen lisäksi aikuisten perusopetuksen lukutaitovaiheen koulutusta.
Aikuisten perusopetuksen opiskelijaksi ottamisessa on tarpeen vahvistaa yhtenäiset ja ennalta määritellyt perusteet. Perusteilla varmistetaan hakijoiden yhdenvertainen kohtelu, päätöksenteon johdonmukaisuus ja läpinäkyvyys sekä hakijoiden oikeusturvan toteutuminen.
Mikkelin kaupungin hallintosäännön 32 § 12 kohdan mukaan sivistyslautakunta vahvistaa perusopetuksen oppilaaksi ottamisen perusteet. Hallintosäännön 32 § 15 kohdan mukaan sivistyslautakunta päättää lisäksi muista toimialaansa kuuluvista tehtävistä, ellei tehtävää ole säädetty tai määrätty muun toimielimen tai viranhaltijan ratkaistavaksi. Otavia toimii hallintosäännön 13 § mukaisesti sivistyslautakunnan alaisena liikelaitoksena.
Aikuisten perusopetuksen opiskelijaksi ottamista ja perusopetuslain 46 a §ä tarkoitettua eronneeksi katsomista koskevaa ratkaisuvaltaa ei ole määrätty viranhaltijalle. Yksittäisten opiskelija-asioiden ratkaiseminen edellyttää siten, että sivistyslautakunta siirtää ratkaisuvallan hallintosäännön 45 § nojalla alaiselleen viranomaiselle. Tarkoituksenmukaista on siirtää toimivalta Liikelaitos Otavian johtaja-rehtorille.
Opiskelijaksi ottamisen perusteissa määritellään aikuisten perusopetuksen kohderyhmä, opiskelijaksi ottamisen edellytykset, lähtötason ja koulutustarpeen arviointi, aineopiskelijaksi ottaminen sekä tilanteet, joissa hakija voidaan jättää ottamatta opiskelijaksi. Perusteissa kuvataan lisäksi hakijan kuulemista, ohjausta, tukea ja kohtuullisia mukautuksia, päätöksentekoa, tiedoksiantoa ja muutoksenhakua koskevat menettelyt.
Opiskelijavalinnan lähtökohtana on hakijan tämänhetkinen koulutustarve. Aikaisempi opintojen keskeytyminen, opintojen vähäinen eteneminen tai aikaisempi eronneeksi katsominen ei sellaisenaan muodosta estettä uudelle opiskelijaksi ottamiselle eikä määräaikaista karenssia. Jos uuden opiskeluoikeuden aikana perusopetuslain 46 a §ä säädetyt eronneeksi katsomisen edellytykset täyttyvät, asia käsitellään erillisenä hallintoasiana.
Nettiperuskoulu on pääosin itsenäiseen verkko-opiskeluun perustuva aikuisten perusopetuksen päättövaiheen toteutustapa. Hakijalta edellytetään sellaisia opetuskielen ja itsenäisen verkko-opiskelun valmiuksia, että hänellä on tosiasialliset edellytykset opiskella Nettiperuskoulun toteutustavalla. Vaatimus koskee toteutustapaa eikä hakijan kuulumista aikuisten perusopetuksen kohderyhmään.
Nettiperuskoulun opiskeluedellytyksiä arvioidaan perusteiden liitteessä A kuvatulla yhdenmukaisella menettelyllä. Arviointia ei käytetä hakijoiden keskinäiseen paremmuusjärjestykseen asettamiseen, eikä siitä anneta arvosanaa tai pistemäärää. Ennen kielteistä ratkaisua selvitetään mahdollisuus turvata opiskeluedellytykset ohjauksella, tukitoimilla ja tarvittaessa yhdenvertaisuuslain mukaisilla kohtuullisilla mukautuksilla. Koska arviointimenettelyllä voi olla vaikutusta opiskelijaksi ottamiseen, on tarkoituksenmukaista, että sivistyslautakunta hyväksyy perusteiden yhteydessä myös liitteen A.
Jos Nettiperuskoulun toteutustavan edellytykset eivät täyty, hakijalle selvitetään muut hänen koulutustarvettaan vastaavat vaihtoehdot ja hänelle varataan mahdollisuus muuttaa tai täydentää hakemustaan. Hakijaa ei ilman hänen hakemustaan oteta sellaiseen toteutustapaan, johon hän ei ole hakenut.
Aikuisten perusopetuksen järjestämisessä otetaan huomioon käytettävissä oleva rahoitus, opetusresurssit ja koulutuksen järjestämisedellytykset. Perusteissa varaudutaan tämän vuoksi tilanteeseen, jossa johonkin hakukohteeseen on välttämätöntä asettaa rajattu opiskelupaikkamäärä. Rajatusta opiskelupaikkamäärästä ja sitä täydentävistä etusijaperusteista päättää sivistyslautakunta johtokunnan esityksestä. Etusijaperusteiden tulee olla ennalta vahvistettuja, objektiivisia ja oikeasuhtaisia sekä liittyä hakijan koulutustarpeeseen. Pelkkä hakeutuminen tiettyyn aikuisten perusopetuksen vaiheeseen ei sellaisenaan muodosta etusijaa.
Opiskelijaksi ottamista koskevat ratkaisut tehdään kirjallisina päätöksinä. Kielteiset ja muut lain mukaan perusteltavat päätökset perustellaan hallintolain mukaisesti. Hakijaa kuullaan ennen kielteistä ratkaisua hallintolain mukaisesti.
Perusopetuslain 42 § mukaan opiskelijaksi ottamista ja perusopetuslain 46 a §ä tarkoitettua eronneeksi katsomista koskevaan päätökseen saa vaatia oikaisua Lupa- ja valvontavirastolta. Oikaisuvaatimusaika on perusopetuslain 42 b § mukaisesti 14 päivää päätöksen tiedoksisaannista.
Perusteiden hyväksymisellä ei ole välittömiä taloudellisia vaikutuksia. Perusteet yhdenmukaistavat opiskelijavalintaa, selkeyttävät päätöksentekoa ja parantavat hakijoiden yhdenvertaisuutta ja oikeusturvaa.