Mikkelin seudun työllisyyslautakunta, kokous 28.4.2026

§ 28 Heikossa työmarkkina-asemassa olevien tukeminen

MliDno-2024-3373

Aikaisempi käsittely

Mikkelin seudun työllisyyslautakunta, 16.9.2025

Valmistelija

Pekka Patama, palvelupäällikkö, Pekka.Patama@mikkeli.fi

Kuvaus

Mikkelin seudun työllisyyslautakunta on 11.2.2025 hyväksynyt esityksen, jossa Mikkelin seudun työllisyyspalvelut hakee ESR-hanketta alueen heikossa työmarkkina-asemassa olevien palvelutilanteen kehittämiseksi (MliDno-2024-3373).

Etelä-Savon Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on hylännyt kyseisen hankehakemuksen 24.6.2025 antamallaan päätöksellä, koska hankehakemus ei ollut täyttänyt kaikkia yleisiä valintaperusteita.

Mikkelin kaupungin erikseen perustetussa seurantakokouksessa ”Katsaus vaikeimmin  työllistettävien tilanteeseen Mikkelissä” 28.8.2025 todettiin, että kuntouttavan työtoiminnan paikkoja on pystytty löytämään muualta ja muut toimijat ovat kompensoineet niitä vaikutuksia, mitä Uutta Elämää Groupin toiminnan lakkauttaminen alkuvuodesta aiheutti. Mikkelin seudulla aktivointiasteen putoaminen ei poikkeuksellisesti eroa valtakunnallisesta tasosta (pudotuksesta), mutta yleisesti on todettu, että heikossa työmarkkina-asemassa olevien palvelurakenne edellyttää edelleen uudistamista ja vahvistamista. Tästä syystä Mikkelin seudun työllisyyspalvelut esittävät edelleen haettavaksi ESR-ryhmähanketta, jonka avulla uudistusta olisi mahdollista vauhdittaa.

Uusi hanke perustuisi edelleen samalle tarpeelle, eli heikossa työmarkkina-asemassa olevien työllistymisedellytysten kehittämiselle. Hanketta haettaisiin nyt ryhmähankkeena ja ryhmähankkeessa olisivat mukana Mikkelin seudun ja Savonlinnan työllisyysalueet, Etelä-Savon hyvinvointialue, Etelä-Savon Yrittäjät ja Kuntoutussäätiö.

Mikkelin seudun työllisyyspalvelujen tavoitteena on rakentaa yhteinen toimintamalli, jossa asiakkaiden työ- ja toimintakyky sekä osaaminen tunnistetaan varhain ja heidät ohjataan sopivalle polulle kohti työtä tai koulutusta. Tavoitteena on vahvistaa työllisyyspalveluiden ja hyvinvointialueen yhteistyötä, kehittää työelämälähtöisiä valmennuspaikkoja ja tukea työnantajayhteistyötä. Mikkelin seudun työllisyyspalvelujen talousarviossa vuodelle 2026 on varauduttu 4 htv:n hankeresurssiin (kokonaisuutena).

Savonlinnan työllisyyspalveluilla on tavoitteena Rakentaa Kohtaamo-palvelupisteen, matalan kynnyksen monialaisen palvelukokonaisuuden, joka kokoaa työttömille ja työnantajille suunnatut palvelut yhteen. Tavoitteena on lisätä palveluiden saavutettavuutta ja vaikuttavuutta, vähentää päällekkäisyyksiä sekä vahvistaa asiakkaiden työnhakuvalmiuksia ja viranomaisten ohjausosaamista.

Etelä-Savon hyvinvointialue haluaa hankkeessa kehittää työkyvyn tuen palveluja tiiviissä yhteistyössä työllisyysalueiden kanssa. Tavoitteena on luoda uusia työllistymisen polkuja, vahvistaa monialaista työ- ja toimintakyvyn arviointia, rakentaa digitaalinen palveluketju (digipolku) sekä kehittää työkykykoordinaattoritoimintaa myös eri organisaatioiden yhdyspinnoilla. Asiakastyössä painopiste on kokonaisvaltaisessa arvioinnissa ja sote-integraation vahvistamisessa.

Etelä-Savon Yrittäjien rooli hankkeessa on kehittää työnantajien valmiuksia heikossa työmarkkina-asemaassa olevien huomioimiseen ja työelämä osallistamiseen. Kuntoutussäätiö kehittää hankkeessa toteutettavia menetelmällisiä malleja, mittarointia/vaikuttavuuden arviointia. Kuntoutussäätiö on myös ilmoittanut, että osallistuminen ryhmähankkeeseen Etelä-Savossa edellyttää hankkeen omarahoituskustannusten kattamista.

Päätösehdotus

Esittelijä

Jukka Ollikainen, työllisyysjohtaja, jukka.ollikainen@mikkeli.fi

Mikkelin seudun työllisyyslautakunta hyväksyy esityksen ESR-hankkeen hakemisesta ryhmähankkeena ja Mikkelin seudun työllisyyspalvelujen osallistumisen siihen talousarviossa varaamansa määrärahan mukaisesti (maksimi). Lisäksi se hyväksyy Kuntoutussäätiön omarahoitusosuuden kattamisen yhden henkilötyövuoden osalta ryhmähankkeessa, mikäli hanke saa myönteisen päätöksen ja Kuntoutussäätiö on hankkeessa osatoteuttajana mukana.

Päätös

Asiasta käydyn keskustelun aikana esittelijä täydensi päätösehdotustaan seuraavasti: Etelä-Savon yrittäjät tukevat hanketta tarjoamalla yhteyksiä seudun yrityksiin.

Esittelijän täydennetty päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Merkitään, että Janne Strengell poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn aikana.

 

Mikkelin seudun työllisyyslautakunta, 21.10.2025

Valmistelija

Pekka Patama, palvelupäällikkö, Pekka.Patama@mikkeli.fi

Kuvaus

Mikkelin seudun työllisyyslautakunta päätti kokouksessaan, että Mikkelin seudun työllisyyspalvelut (tai Mikkelin kaupunki vastuukuntana) voi hakea hankerahoitusta heikossa työmarkkina-asemassa olevien palvelujen kehittämiseen. Samalla lautakunta päätti myös siitä, että ryhmähankkeeseen osallistuvan Kuntoutussäätiön omarahoitusosuus on mahdollista kustantaa Mikkelin seudun työllisyyspalvelujen määrärahoista.

Mikkelin kaupunki, Mikkelin seudun työllisyysalueen vastuukuntana, on jättänyt kaksi ESR+ -hankehakemusta ES-Kohtaamo – Etelä-Savon työllistymisen tuen yhteistyörakenteiden kehittäminen -hankkeesta kahdelle eri rahoittajalle:
1. Valtakunnalliseen ESR+ -hakuun (rahoittaja: Keski-Suomen ELY-keskus)
2. Alueelliseen ESR+ -hakuun (rahoittaja: Etelä-Savon ELY-keskus)

Hakemalla rahoitusta kahdesta eri rahoitusohjelmasta Mikkelin seudun työllisyyspalvelut ja sen hankekumppanit pyrkivät maksimoimaan mahdollisuudet kehittämisresurssin saamiseen.

Hankkeen toteuttajana toimii Mikkelin seudun työllisyyspalvelut, ja sen kumppaneina ovat Savonlinnan kaupunki ja Kuntoutussäätiö (sekä valtakunnallisessa haussa lisäksi Etelä-Savon hyvinvointialue Eloisa). Kummassakin hankehakemuksessa toteutusaikataulu on sama (1.4.2026–31.3.2029).

Molemmissa hakemuksissa tavoitteena on vahvistaa Etelä-Savon työllisyyspalvelujen ja hyvinvointialueen yhteistyötä, kehittää uusia monialaisia palveluratkaisuja sekä parantaa matalan työllisyysasteen asiakasryhmien työllistymismahdollisuuksia. Hankkeissa rakennetaan Kohtaamo-toimintamalli, joka kokoaa yhteen työllisyyspalvelujen, hyvinvointialueen ja työnantajien voimavarat. Mallin avulla luodaan matalan kynnyksen palvelupisteitä ja digitaalisia palveluja, joissa työnhakijat saavat moniammatillista tukea työnhakuun, koulutukseen tai työelämään siirtymiseen. Samalla kehitetään työnantajayhteistyötä, työkyvyn arviointia ja työnantajapooli-toimintaa.

Hankehakemukset ovat sisällöllisesti hyvin samankaltaisia, mutta eroavat toteuttajarakenteeltaan ja painotuksiltaan:
- Valtakunnalliseen hakuun jätetty hanke sisältää Etelä-Savon hyvinvointialue Eloisan osatoteuttajana ja painottaa mallin valtakunnallista levittämistä ja arviointia.
- Alueelliseen hakuun jätetty hanke keskittyy Etelä-Savon työllisyysalueiden välisen yhteistyön ja palvelurakenteiden  kehittämiseen, ilman Eloisan osuutta.

Vain toinen hankehakemuksista toteutetaan, riippuen siitä, kumpi olisi saamassa myönteisen rahoituspäätöksen. Mikäli molemmat hakemuksia oltaisiin rahoittamassa, toteutetaan ensisijaisesti valtakunnalliseen hakuun jätetty hanke, koska se mahdollistaa laajemman yhteistyön hyvinvointialueen kanssa ja tulosten valtakunnallisen levittämisen.

Päätösehdotus

Esittelijä

Jukka Ollikainen, työllisyysjohtaja, jukka.ollikainen@mikkeli.fi

Merkitään tiedoksi.

Päätös

Merkittiin tiedoksi.

Valmistelija

  • Pekka Patama, palvelupäällikkö, Pekka.Patama@mikkeli.fi

Kuvaus

Mikkelin seudun työllisyyspalvelut ovat osatoteuttajana mukana koko Etelä-Savon maakunnan kattavassa ”Sisu – työllistymisen monialainen toimintamalli” -hankehakemuksessa.

Euroopan sosiaalirahasto plus (ESR+) -haku on ollut avoinna ajalla 16.3.–15.4.2026 Etelä-Savossa Uudistuva ja osaava Suomi 2021–2027-ohjelmassa. Ohjelma kohdistuu toimintalinjaan 4 Työllistävä, osaava ja osallistava Suomi, erityistavoitteeseen 4.1 Polkuja töihin. Etelä-Savon ESR+ -aluehaun kohdealueena on Etelä-Savon maakunta. Ylimaakunnallista hanketta on mahdollista hakea silloin, kun Etelä-Savon lisäksi kohdealueena on Pohjois-Savon maakunta. Tällöin ESR+-rahoitusta kohdentuu hankkeelle molemmilta toteutusalueilta.

Etelä-Savossa toimivat työllisyysalueet (Savonlinna, Mikkeli ja Keski-Savo) ovat päättäneet hakea yhdessä työllisyyshanketta. Savonlinnan toimiessa päähakijana Mikkelin ja Keski-Savon työllisyysalueet toimivat osatoteuttajina. Työllisyysalueiden lisäksi myös Etelä-Savon hyvinvointialue toimii hankkeessa osatoteuttajana vahvistaen monialaista yhteistyötä erityisesti työ- ja toimintakyvyn tuen näkökulmasta.

Mikkelin seudun osahankkeessa toimenpiteet kohdistetaan suoraan työttömiin ja työtä hakeviin henkilöihin. Tavoitteena on parantaa asiakkaiden työllistymistä, edistää työnantajien rekrytointimahdollisuuksia sekä sujuvoittaa palvelupolkuja. Hankkeen lopputuloksena osallistujat työllistyvät, siirtyvät koulutukseen tai etenevät muihin tarkoituksenmukaisiin ratkaisuihin kulloinenkin työllisyystilanne huomioiden. Samalla työnantajien rekrytointivalmiudet vahvistuvat, työmarkkinoiden kohtaanto paranee ja palvelut muodostavat aiempaa toimivamman kokonaisuuden paikalliset erityispiirteet huomioiden.

Tavoitteiden saavuttamiseksi osahankkeessa kehitetään työllistymistä edistävä, vaikuttava ja monialainen toimintamalli, joka yhdistää työelämälähtöisen valmennuksen, työ- ja toimintakyvyn arvioinnin sekä työnantajayhteistyön. Keskeisenä toimintamallina on työelämälähtöinen valmennus, jossa asiakkaiden osaamista ja työelämävalmiuksia kehitetään käytännön työympäristöissä yhteistyössä työnantajien kanssa. Hankkeessa rakennetaan valmentautumispooli, joka kokoaa yhteen yrityksiä ja muita työympäristöjä sekä mahdollistaa sujuvan etenemisen kohti työtä tai koulutusta. Poolimalli tukee myös työpaikkojen ja työnhakijoiden kohtaantoa sekä mahdollistaa joustavat ja yksilölliset polut eri toimialoille.

Valmennus toteutetaan menetelmällisesti ohjattuna prosessina, jossa yhdistyvät yksilöllinen tuki, ryhmämuotoinen valmennus sekä konkreettinen tekeminen työympäristöissä. Ryhmävalmennuksissa hyödynnetään tutkimusperustaisia menetelmiä, joissa keskeistä on vertaistuki, aktiivinen osallistuminen ja työnhakutaitojen vahvistaminen. Toimintamalliin sisältyy systemaattinen työ- ja toimintakyvyn arviointi, jota hyödynnetään asiakkaan palvelupolun suunnittelussa ja etenemisen seurannassa. Arviointi perustuu työympäristössä tapahtuvaan havainnointiin sekä asiakkaan itsearviointiin, mikä tukee realistisen tilannekuvan muodostumista, vahvuuksien tunnistamista ja tavoitteiden asettamista.

Osahankkeessa vahvistetaan työnantajayhteistyötä ja rakennetaan rakenteita, jotka tukevat työnantajien mahdollisuuksia tarjota työmahdollisuuksia erilaisista lähtökohdista tuleville työnhakijoille. Näin lisätään työnantajien vastaanottokykyä ja luodaan uusia väyliä työllistymiseen tilanteessa, jossa avoimet työmarkkinat eivät yksin riitä.

Hankkeen tuloksia mitataan työttömien työllistymisen ja koulutukseen sijoittumisen kautta. Lisäksi arvioidaan palvelujen laadun ja vaikuttavuuden kehittymistä. Arviointitieto kerätään sekä asiakkailta että palveluja tuottavalta henkilöstöltä.

Hankkeen kokonaisrahoituksesta 80 % muodostuu Euroopan sosiaalirahasto plus (ESR+) -rahoituksesta sekä valtion vastinrahoituksesta, mikä vastaa Mikkelin seudun työllisyysalueen osahankkeen osalta noin 5,88 miljoonaa euroa. Omarahoitusosuus on 20 % eli noin 1,47 miljoonaa euroa, ja se on tarkoitus kattaa Mikkelin seudun työllisyysalueen omista määrärahoista. Hankkeeseen ei sisälly yksityistä tai muuta julkista rahoitusta. Nämä kustannukset ovat hakemuksen mukaisia ja on mahdollista, että ne tulevat muuttumaan varsinaisessa hankepäätöksessä. Hanke on haettu ajalle 1.10.2026 – 30.5.2030.

Mikkelin seudun operatiivisen ohjausryhmän 21.4.2026 kokouksen kantana on, että "hankkeen omarahoituskustannus ei saa vaikeuttaa työllisyysalueen perustehtävän hoitamista eikä omarahoitusta saa kattaa työllisyysalueen henkilöstökustannuksista". 

Päätösehdotus

Esittelijä

  • Jukka Ollikainen, työllisyysjohtaja, jukka.ollikainen@mikkeli.fi

Mikkelin seudun työllisyyslautakunta päättää, että Mikkelin seudun työllisyyslautakunta hyväksyy haettavan osahankkeen ja sitoutuu Mikkelin seudun, Savonlinnan seudun ja Keski-Savon työllisyysalueiden ja Etelä-Savon hyvinvointialueen yhteishankkeeseen sekä Mikkelin seudun työllisyysalueen osahankkeen hakeman ESR+ -hankkeen rahoittamiseen ja varaa sitä varten omarahoitusosuutta enintään 1,47 miljoonaa euroa koko hankeajalle 1.10.2026 - 30.5.2030. Omarahoitusosuus katetaan Mikkelin seudun työllisyyspalveluiden määrärahojen sisältä muista kuin henkilöstökustannuksista.

Tiedoksi

Savonlinnan ja Keski-Savon työllisyysalueet, Etelä-Savon hyvinvointialue