Kuvaus
Edellisen kerran Mikkelin kaupungin varhaiskasvatuksen palvelusetelin enimmäisarvon korotusta on käsitelty Kasvatus- ja opetuslautakunnan kokouksessa 25.4.2024, § 37 "Yksityisten päiväkotien palvelusetelin enimmäisarvon ja esiopetuksen maksusitoumuksen korotukset 1.8.2024 alkaen".
Varhaiskasvatuksen palveluseteli on ollut käytössä Mikkelin kaupungin varhaiskasvatuksessa 1.8.2016 alkaen. Alla kaupunginvaltuuston kokouksen pöytäkirjasta (25.01.2016) lainattua tekstiä.
”Kaupunginvaltuusto, 25.01.2016, § 9
Kaupunginhallitus: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että Mikkelissä otetaan käyttöön yksityisessä päiväkotihoidossa palveluseteli 1.8.2016 alkaen, ja että palvelusetelin enimmäisarvoksi esitetään 760 euroa/kk 3 - 5-vuotiaiden osalta. Alle 3-vuotiaiden palvelusetelin enimmäisarvo olisi kertoimella 1,5 eli 1 140 euroa/kk. Esiopetuksen osuus maksetaan erillisellä maksusitoumuksella. Lopuksi esitetään, että palvelusetelin enimmäisarvoa tullaan tarkastelemaan indeksikorotuksin.
Mikkelissä vuonna 2014 yksityisessä päivähoidossa olevien lasten osuus kaikista päivähoitoikäisistä lapsista oli noin 25 prosenttia. Vuonna 2016 on yksityisen päiväkotihoidon tukemiseen ja palvelusetelin kustannuksiin käytettävissä yhteensä noin 2 350 000 euroa.”
Vuonna 2025 yksityisissä päiväkodeissa olevien lasten osuus kaikista Mikkelin kaupungin varhaiskasvatuspalvelun piirissä olevista varhaiskasvatusikäisistä lapsista oli noin 35 prosenttia. Yksityisten päiväkotien tuottaman varhaiskasvatuspalvelun kustannukset vuonna 2025 olivat yhteensä 8 043 700,20 €, josta palvelusetelikustannukset olivat 7 493 056,87 € ja esiopetuksen maksusitoumusten kustannukset olivat 550 643,33 €.
Vuodelle 2026 palvelusetelien ja esiopetuksen maksusitoumusten kustannuksiin on varattu 6 743 800 € ja esiopetuksen maksusitoumusten kustannuksiin 609 500 €.
Alle 3-vuotiaan lapsen palvelusetelin kerroin on ollut Mikkelissä 1.8.2022 alkaen 1,75. Palveluseteliä käyttävissä kunnissa alle 3-vuotiaan lapsen palvelusetelin kerroin vaihtelee välillä 1,5 – 1,75.
Vaana (entinen Smartum) tiedotti 19.9.2024 saapuneella sähköpostilla seuraavaa: ”Palveluprovisioidemme hinnat nousevat 21.10.2024 alkaen. Uusi provisiohinta palveluntuottajille on 3,00 prosenttia”. Aikaisempi palveluprovision hinta oli 0,7 prosenttia. Mikkelin kaupunki irtisanoi Vaanan sopimuksen palveluntuottajien pyynnöstä.
Vaanan käyttö palveluseteleiden välityksessä päättyi 31.1.2025. Helmikuusta 2025 alkaen tuo palvelusetelin 3 prosentin palveluprovision osuus on jäänyt suoraan palveluntuottajien käyttöön. Palveluprovision osuus olisi yli 3-vuotiaan lapsen palvelusetelin, 980 eurosta 29,40 €/kk ja alle 3-vuotiaan lapsen palvelusetelin, 1715 eurosta 51,45 €/kk. Koska käytöstä poistunut palveluprovision arvo on jäänyt palveluntuottajien käyttöön, niin käytännössä voitaneen katsoa, että yli 3-vuotiaan lapsen palvelusetelin arvo on ollut helmikuusta 2025 alkaen 1009,40 €, ja alle 3-vuotiaan lapsen palvelusetelin arvo 1766,45 €.
Vertailussa muihin kaupunkeihin Mikkelin kaupungin palvelusetelin arvo on kilpailukykyinen. Kaupungit tekevät päätöksiä palvelusetelin arvoihin eri aikoihin ja myös omien kaupunkikohtaisten kriteeriensä perusteella, joten kaikista kunnista ei ole vielä tietoa elokuussa 2026 voimaan tulevia palvelusetelien arvoja. Alla on muutamien kaupunkien palvelusetelien arvot ja kyseisissä kaupungeissa käytössä oleva sähköinen toiminnanohjausjärjestelmä.
Tällä hetkellä palvelusetelien arvot ja toiminnanohjausjärjestelmät ovat: Lappeenrannassa 959,82 € ja käytössä Daisy sekä Lahdessa 946,80 €, Jyväskylässä 950 € ja Kuopiossa 1 019 €, ja kaikissa kolmessa edellä mainituissa kaupungeissa on käytössä Edlevo.
1.8.2026 alkaen palvelusetelien arvot ovat: Järvenpäässä 977 € ja Joensuussa 977 €, joissa on käytössä Daisy, sekä Kouvolassa 1 035 €, jossa on käytössä eVaka.
Mikkelissä palvelusetelillä tuotettava varhaiskasvatuspalvelu tuotetaan maanantaista perjantaihin, klo 6.30 – 17.00. välisenä aikana. Samalla aikavälillä tapahtuvan kaupungin oman tuotannon kustannukset ja palvelusetelillä tuotetun palvelun kustannukset, eivät ole vertailukelpoisia keskenään. Tämä johtuu siitä, että omana tuotantona tuotetussa päiväaikaisessa varhaiskasvatuksessa kustannusrakenne on erilainen. Kaupunki hoitaa omissa yksiköissään noin 90 prosenttia varhaiskasvatuksessa olevista tukea tarvitsevista lapsista, ja tästä johtuen muun muassa henkilöstökustannukset ja toimitilakustannukset ovat kaupungin järjestämässä varhaiskasvautuksessa yksityistä suuremmat. Lisäksi kaupunki hoitaa kaikki laajennettua ja vuorohoitoa tarvitsevat lapset, ja myös näissä yksiköissä henkilöstökustannukset ovat päiväaikaan tuotettua varhaiskasvatusta suuremmat.
Vertikal OY:n toimittamassa, 30.3.2026 valmistuneessa raportissa "Mikkelin varhaiskasvatuksen toiminnasta ja taloudesta 2023 - 2026" on varhaiskasvatusyksiköiden välistä vertailua kaupungin omana tuotantona tuotetun palvelun kustannuksista. Raportilla olevasta Päiväkotien vertailutaulukosta, kohdasta suoritehinta yhteensä, vuoden 2025 kohdalta muutama huomio. Esimerkissä on kaksi päiväkotia, joiden aukioloaika ja lapsiryhmät vastaavat palvelusetelillä tuotettua palvelua. Suoritehinta yhteensä vuonna 2025 oli toisessa yksikössä 11 785 €/lapsi ja toisessa yksikössä13 768 €/lapsi. Samassa Päiväkotien vertailutaulukossa, päiväkotihoito yhteensä ja suoritehinta yhteensä, 15 225 €/lapsi; tämä luku sisältää sekä päiväaikaan toimivat yksiköt, että laajennettua ja vuorohoitoa tarjoavat yksiköt.
Vuonna 2025 palvelusetelillä tuotetun palvelun toteutunut hinta oli 12 114 €/lapsi. Tämä luku sisältää sekä palvelusetelikulut että esiopetuksen maksusitoumuksen kulut.
Vuoden 2026 alusta tuli voimaan Laki varhaiskasvatuksen palvelusetelistä. Laki määrittää palvelusetelin arvoa seuraavalla tavalla:
”Kunnan tulee määrittää palvelusetelin arvo niin, että se on palvelunkäyttäjän kannalta kohtuullinen. Kohtuullisuutta arvioitaessa on otettava huomioon lapsen ikä ja varhaiskasvatusaika, lapsen tuen tarve, kustannukset, jotka aiheutuvat kunnalle vastaavan toiminnan tuottamisesta kunnan omana tuotantona tai hankkimisesta ostopalveluna sekä palvelunkäyttäjän maksettavaksi jäävä arvioitu omavastuuosuus. Palvelusetelin arvon kohtuullisuus on tarkistettava säännöllisesti (Laki varhaiskasvatuksen palvelusetelistä 1048/2025)”.
Kaupungin tiukka taloudellinen tilanne edellyttää säästöjä koko sivistyksen ja hyvinvoinnin palvelualueella. Kaupunki on tehnyt palveluverkkoselvityksen kunnallisten varhaiskasvatuspalveluiden osalta. Kunnallisesta varhaiskasvatuksesta ja esiopetuksesta on tehty säästöjen edellyttämiä leikkauksia, toiminnan supistamista ja uudelleen järjestelyjä jo usean viime vuoden ajan. Palvelusetelillä tuotettuun varhaiskasvatustoimintaan ei ole kohdistettu säästötoimenpiteitä. Tällä hetkellä kaupungin sivistyslautakunnalle kohdistuu 775 000 € säästövaatimukset vuodelle 2026. Kaupungin varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen taloudellinen kokonaistilanne ja palvelurakenne huomioiden säästöjä tulee kohdentaa myös palvelusetelillä tuotettavaan palveluun.
Sivistyslautakunnalle esitetään, että vuonna 2026 varhaiskasvatuksen palvelusetelin enimmäisarvoon ei tehdä indeksikorotusta. Perusteluina on, että Mikkelin varhaiskasvatuksen palvelusetelin nykyinen enimmäisarvo on varsin kilpailukykyinen muihin kaupunkeihin verrattuna, ja Vaanan palveluprovisio (3 prosenttia palvelusetelin arvosta) on jäänyt palveluntuottajien käyttöön jo helmikuusta 2025 alkaen. Lisäksi on huomioitava tiedossa olevat toimialueelta edellytetyt säästötoimenpiteet.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Virpi Siekkinen, sivistysjohtaja, Virpi.siekkinen@mikkeli.fi
Sivistyslautakunta päättää, että yksityisten päiväkotien palvelusetelin enimmäisarvona 1.8.2026 alkaen säilyy 980 euroa/lapsi ja esiopetuskorvaus 490 euroa/lapsi.