Kaupunginhallitus, kokous 30.3.2026

Kuvaus

Kuntalain 113 §:n mukaan tilinpäätös käsittää taseen, tuloslaskelman, rahoituslaskelman ja niiden liitteenä olevat tiedot sekä talousarvion toteutumisvertailun ja toimintakertomuksen. Tilinpäätöksen tulee antaa oikeat ja riittävät tiedot kunnan toiminnan tuloksesta ja taloudellisesta asemasta, joita koskien tarpeelliset tiedot on ilmoitettava liitetiedoissa. Kuntalain 114 §:n mukaan kunnan, joka tytäryhteisöineen muodostaa kuntakonsernin, tulee laatia ja sisällyttää tilinpäätökseensä myös konsernitilinpäätös. Tilinpäätös on laadittava tilikautta seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä, jonka jälkeen se on annettava tilintarkastajien tarkastettavaksi. Tilintarkastajien ja tarkastuslautakunnan valmistelun jälkeen tilinpäätös saatetaan valtuuston käsiteltäväksi.

Mikkelin kaupungin tilinpäätös muodostetaan yhdistämällä liikelaitosten erillistilinpäätökset kaupungin muuhun tilinpäätökseen. Kaupungin tase laaditaan yhdistämällä budjettitalouden tase ja liikelaitosten taseet siten, että sisäiset velat ja saamiset on eliminoitu. Kaupungin kirjanpitolain mukainen ulkoinen tuloslaskelma laaditaan vähentämällä kokonaismenoista ja -tuloista kaupungin sisäiset erät. Kun toimintatuloista ja -menoista eliminoidaan budjettitalouden ja liikelaitosten väliset sisäiset erät, päädytään ulkoisen tuloslaskelman mukaisiin toimintamenoihin ja -tuloihin. Yksiköiden määrärahojen käytön raportointi sisältää sisäiset erät.

Kunnan toiminnassa ja taloudessa on kuntalain 110 §:n mukaan noudatettava talousarviota. Talousarvio on sitova ohje kunnan talouden hoitamisesta. Talousarvioon tehtävistä muutoksista päättää valtuusto. Varainhoitovuoden päätyttyä talousarviosta poikkeaminen on hyväksytettävä kaupunginvaltuustossa ennen tilinpäätöksen hyväksymistä. Kaupunginvaltuusto on 2.3.2026 hyväksynyt vuoden 2025 talousarvion menoihin ylitysoikeudet ja tuloihin alitusoikeudet.

Mikkelin kaupungin alkuperäinen talousarvio vuodelle 2025 laadittiin 5,2 miljoonaa euroa alijäämäiseksi. Talousarviota muokattiin vuoden edetessä, kun toteumanäkymä alkoi kohenemaan merkittävästi. Toimintatuottojen ja -kulujen erotus eli toimintakate toteutui yli 11 miljoonaa euroa alkuperäistä talousarviota parempana. Toisaalta valtakunnallisesti heikko työllisyystilanne näkyi verotulojen kertymässä, joka jäi 4,5 miljoonaa euroa alun perin budjetoitua pienemmäksi. Kaikkien muuttuvien osatekijöiden jälkeen lopputulos muodostui kuitenkin kokonaiskuvassa varsin hyväksi. Tilikausi 2025 päätyi noin 2,6 miljoonaa euroa ylijäämäiseksi. Tämä oli kolmas peräkkäinen ylijäämäinen tilikausi, ja kaupungin taseessa olevan kumulatiivisen ylijäämän määrä kohosi 113 miljoonaan euroon.

Vahva käyttötalouden vuosikate sekä talousarviota pienempänä toteutuneet investointimenot mahdollistivat sen, että uutta talousarviolainaa ei ollut tarvetta nostaa vuoden 2025 aikana. Vanhoja lainoja lyhennettiin lähes 10 miljoonalla eurolla, joten tilikauden kuluessa myös kaupungin lainasalkku keveni.

Konsernitasoisesti tarkasteltuna koko kaupunkikonsernin tilinpäätös oli 7,1 miljoonaa euroa ylijäämäinen, ja konsernin lainamäärä pieneni noin kahdeksalla miljoonalla.

Vaikka Mikkelin taloustilanne on edeltävinä vuosina selvästi kohentunut, erilaiset epävarmuustekijät varjostavat kaupungin taloussuunnitelmakautta 2026–2029. Talousarviossa näkymä on vuosittain hieman ylijäämän puolella, mutta heikko työllisyystilanne ja verotuloennusteiden heikkeneminen uhkaa näkymän toteutumista. Tilanteeseen tullaan reagoimaan talousarviomuutoksin ensimmäisen vuosineljänneksen talouden seurantaraportoinnin yhteydessä.

Tilinpäätös on pitkälti laadittu juuri ennen Lähi-Idässä alkaneiden sotatoimien käynnistymistä. Vielä on mahdoton arvioida, miten voimakkaasti ja pitkäkestoisesti kriisi tulee vaikuttamaan esimerkiksi energian hintaan, korkotasoon, inflaatioon sekä talouskasvun ja työllisyyden kohenemismahdollisuuksiin. Tilanne muodostaa merkittävän globaalin riskin, jossa huonompien skenaarioiden toteutuminen vaikuttaa myös suomalaisiin kuntiin ja kaupunkeihin.

Tilikauden 2025 tulos muodostui seuraavasti:

Tuloksen käsittely

Kuntalain 115 §:n mukaan kunnanhallituksen on toimintakertomuksessa tai sen antamisen yhteydessä tehtävä esitys tilikauden tuloksen käsittelyä sekä talouden tasapainottamista koskeviksi toimenpiteiksi.

Kaupunginhallitus esittää tilikauden 2 414 396,17 euron tuloksen käsittelystä seuraavaa:

• puretaan Vesiliikelaitokselle kirjattuja poistoeroja suunnitelman mukaan 153 653,83 euroa.
• puretaan kunnalle kirjattuja poistoeroja suunnitelman mukaan 6 502,33 euroa.
• kirjataan tilikauden ylijäämä 2 574 552,33 euroa tilikauden yli-/alijäämän tilille taseeseen.

Ylijäämää on taseessa vuoden 2025 tilinpäätöksen jälkeen 113 094 166,59 euroa.

Päätösehdotus

Esittelijä

Kaupunginhallitus;

1)    päättää, että kaupunginhallitus ja kaupunginjohtaja allekirjoittavat Mikkelin kaupungin tilinpäätöksen vuodelta 2025 ja jättävät sen tilintarkastajien tarkastettavaksi ja tarkastuslautakunnan arvioitavaksi.

2)    saattaa tilinpäätöksen tarkastuslautakunnan valmistelun jälkeen edelleen kaupunginvaltuuston käsiteltäväksi ja esittää tilikaudelle 2025 muodostuneen 2 414 396,17 euron tuloksen käsittelyksi seuraavaa:

• puretaan Vesiliikelaitokselle kirjattuja poistoeroja suunnitelman mukaan 153 653,83 euroa.
• puretaan kunnalle kirjattuja poistoeroja suunnitelman mukaan 6 502,33 euroa.
• kirjataan tilikauden ylijäämä 2 574 552,33 euroa tilikauden yli-/alijäämän tilille taseeseen.

3)      antaa talousjohtajalle ja kaupunginjohtajalle oikeuden tehdä tilinpäätökseen tarvittavia teknisiä korjauksia, muutoksia ja täydennyksiä. Mahdolliset muutokset tuodaan tiedoksi kaupunginhallitukselle ennen kaupunginvaltuuston tilinpäätöskäsittelyä.