Mikkelin seudun ympäristölautakunta, kokous 19.3.2026

§ 33 Huuhtimäen tuulivoima-alueen kaavoitus ja ympäristöluvan tarve - Vastaus Kangasniemen kunnalle osoitettuun valtuustoaloitteeseen

MliDno-2024-1667

Aikaisempi käsittely

Mikkelin seudun ympäristölautakunta, 21.11.2024

Valmistelija

Hanna Pasonen, ympäristöpäällikkö, Hanna.Pasonen@mikkeli.fi

Kuvaus

Mikkelin seudun ympäristölautakunnalle osoitettu Tuulia Järvi-Suomi ry:n aloite koskien ympäristölupaa Kangasniemen Huuhtimäen tuulivoimahankkeelle on saapunut 25.6.2024.

Mikkelin seudun ympäristöpalveluille osoitettu kahden Kangasniemen vapaa-ajanasukkaan vetoomus samasta asiasta on saapunut Mikkelin kaupungin kirjaamoon 3.9.2024.

Molemmat alkuperäiset asiakirjat ovat ympäristölautakunnan jäsenille luettavissa esityslistan oheismateriaalina.

Saapuneissa kirjeissä esitetään ja pyydetään, että hankkeelle edellytettäisiin ympäristöluvan hakemista toiminnasta aiheutuvan tai mahdollisesti aiheutuvan naapuruussuhdelain tarkoittaman kohtuuttoman haitan perusteella. Haitalla tarkoitetaan melu- ja välkehaittaa.

Vetoomuksessa esitetään lisäksi, että tuulivoimahankkeelle on haettava ympäristölupa perustuen ympäristönsuojelulain 27 §:ään tuulivoimaloiden rakentamisesta ja toiminnasta aiheutuvien ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheutuvien vesistö- ja luontoarvovaikutusten takia.

 

Päätösehdotus

Esittelijä

Maria Tirkkonen, terveysvalvonnan johtaja, maria.tirkkonen@mikkeli.fi

Ympäristöluvan tarpeesta ja yleisestä luvanvaraisuudesta säädetään ympäristönsuojelulain (527/2014) 27 §:ssä siten, että ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaan toimintaan, josta säädetään YSL:n liitteen 1 taulukoissa 1 ja 2, on oltava ympäristölupa. Tämän lisäksi ympäristölupa on oltava toimintaan, josta saattaa aiheuta vesistön pilaantumista, jätevesien johtamiseen, josta saattaa aiheutua ojan, lähteen tai noron pilaantumista, sekä toimintaan, josta saattaa ympäristössä aiheutua eräistä naapuruussuhteista annetun lain (26/1920) 17 §:n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Rasituksella tarkoitetaan ympäristölle haitallisten aineiden, noen, lian, pölyn, hajun, kosteuden, melun, tärinän, säteilyn, valon, lämmön tai muun vastaavan naapurille, lähistöllä asuvalle tai kiinteistöä, rakennusta tai huoneistoa hallitsevalle aiheuttamista vaikutuksista. Arvioitaessa rasituksen kohtuuttomuutta on otettava huomioon paikalliset olosuhteet, rasituksen muu tavanomaisuus, rasituksen voimakkuus ja kesto, rasituksen syntymisen alkamisajankohta ja muut vastaavat seikat (NaapL 26/1920 § 17). Rasituksen kohtuuttomuuden arviointi ei aina ole yksiselitteistä ja näkemykset rasituksen kohtuuttomuudesta ovat usein ristiriitaisia. Kohtuuttomuuden arvioinnissa voidaan käyttää avuksi erilaisia ympäristölaatunormeja, jotka mittaavat ennen kaikkea rasituksen / pilaantuman voimakkuutta mutta eivät välttämättä häiritsevyyttä. Ympäristölaatunormeja voidaan kuitenkin käyttää lähtökohtina arvioille toiminnan häiritsevyydestä. 

Tuulivoimalat eivät ole mukana ympäristönsuojelulain mukaisessa ympäristölupaa edellyttävien laitosten ja toimintojen luettelossa. Lähtökohtaisesti tuulivoimaloilta ei edellytetä ympäristölupaa ellei arvioida, että tuulivoimalasta saattaa aiheutua em. naapuruussuhdelaissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Tarvittaessa lupaharkinnan tekee kunnan ympäristönsuojeluviranomainen siinä vaiheessa, kun hankkeesta ja hankkeen vaikutuksista on riittävästi tietoa. Suomen tuulivoima-alueiden ympäristölupaharkinnasta ei ole saatavilla koottua tietoa. Tiedossa kuitenkin on, että suurin osa Suomessa toimivista tuulivoimaloista toimii ilman ympäristölupaa. Mikkelin seudun ympäristöpalvelut on selvittänyt sisämaassa sijaitsevien tuulivoima-alueiden ympäristölupatilannetta ja niiden ympäristövaikutuksia ottamalla yhteyttä Pohjoisen Keski-Suomen, Oulunkaaren ja Keski-Savon ympäristöpalvelujen viranhaltijoihin.

Selvityksen mukaan Pohjoisen Keski-Suomen (Viitasaari, Pihtipudas, Kinnula, Kivijärvi, Kyyjärvi, Kannonkoski) alueella on 7-9 toiminnassa olevaa tuulivoima-aluetta, joista yhdellä on ympäristölupa. Toiminnanharjoittaja oli hakenut lupaa oma-aloitteisesti. Oulunkaaren ympäristöpalvelujen toimialueella erityisesti Iin kunnassa on useita tuulivoima-alueita (9 osayleiskaavoitettua tuulivoimala-aluetta ja mahdollisesti jopa 50 yksittäistä tuulivoimalaa), joilla ei ole ympäristölupaa. Keski-Savon ympäristöpalvelujen toimialueella Leppävirralla on yksi tuulivoima-alue, joka on määrätty hakemaan ympäristölupaa. Leppävirran kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on tehnyt ympäristölupapäätöksen vuonna 2023. Päätöksestä ei valitettu. Kyseisen tuulivoimapuiston alueella sijaitsee kolme tuulivoimalaa ja lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat noin 800 metrin etäisyydellä tuulivoimalasta. Tälle tuulivoima-alueelle ei tehty ympäristövaikutusten arviointimenettelyä (YVA-menettely). Erityisesti lapojen jäätymisen aiheuttamat meluvaikutukset koettiin ongelmalliseksi. Pieksämäellä sijaitsevilta tuulivoima-alueilta ei ole ainakaan toistaiseksi edellytetty ympäristölupaa.

Ympäristöministeriö on julkaissut vuonna 2016 ohjeistuksen tuulivoimarakentamisen suunnitteluun. Ohjeistuksen mukaan tuulivoimalat tulisi lähtökohtaisesti sijoittaa niin kauas asutuksesta tai muista häiriintyvistä kohteista, ettei ympäristölupa ole tarpeen. Vähimmäisetäisyyttä tuulivoimalan tai tuulivoimala-alueen ja asutuksen välille ei kuitenkaan ole määritetty, vaan arviot riittävästä suojaetäisyydestä pyritään ratkaisemaan huolellisella kaavoituksella ja ympäristövaikutusten arviointimenettelyllä. Tuulivoimaloiden ympäristövaikutukset riippuvat mm. voimalan tyypistä, koosta, maaston muodoista ja sääolosuhteista.

Ympäristöministeriö on koonnut ympäristöhallinnon sivuille tuulivoiman sijoittumiseen, ympäristövaikutusten arviointiin ja lupakäytäntöihin liittyvää neuvontaa. Valtakunnallisen ympäristöhallinnon tuulivoimaneuvonnan mukaan:

”Tuulivoimalalta ei edellytetä ympäristönsuojelulain 27 §:n mukaisen laitosluettelon perusteella ympäristölupaa. Sen sijaan tuulivoimalalta voidaan kuitenkin edellyttää ympäristölupaa, mikäli toiminnasta saattaa aiheutua naapuruussuhdelaissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta melu- tai välkevaikutuksista johtuen lähialueen asukkaalle. Tuulivoimatuotannon kustannustehokkuuden ja elinympäristön laadun kannalta paras keino ehkäistä ympäristöluvan tarve on se, että tuulivoimalat sijoitetaan riittävän kauas asutuksesta tai muusta häiriintyvästä kohteesta. Tuulivoimaloiden sijainti määritetään maankäyttö- ja rakennuslain mukaisilla menettelyillä (kaava, suunnittelutarveratkaisu, rakennuslupa) siten, että muun muassa tuulivoimameluasetuksen ohjearvot eivät ylity ennakkoon tehdyn laskennallisen melumallinnuksen mukaan melulle altistuvalla alueella. Jos asetuksen ohjearvot eivät mallinnuksessa ylity, ei ympäristölupa lähtökohtaisesti ole tarpeen. Sama periaate koskee välkevaikutuksia. Olemassa olevan tuulivoimalan toiminnasta mahdollisesti aiheutuvan kohtuuttoman melurasituksen selvittäminen edellyttää melumittauksia ja melun haittavaikutusten arviointia. Jos tämän tapauskohtaisen kokonaisharkinnan perusteella arvioidaan, että tuulivoimalasta aiheutuu naapuruussuhdelain mukaista kohtuutonta rasitusta, voidaan siihen puuttua naapuruussuhdeperusteisella ympäristöluvalla tai antamalla voimalalle ympäristösuojelulain 180 §:n mukainen yksittäinen määräys. Tämä koskee myös välkevaikutuksia.”

Tuulivoima-alueiden sijoittumisen lähtökohtana tulee olla huolellinen suunnittelu ja vaikutusten arviointi siten, että tuulivoimaloiden ja häiriintyvien kohteiden väliin jää riittävä suojaetäisyys. Mikkelin seudun ympäristöpalvelut ja ympäristölautakunta ovat kannanotoillaan ja lausunnoillaan Etelä-Savon 4. vaihemaakuntakaavasta ja Kangasniemen Huuhtimäen tuulivoimahankkeen ympäristövaikutusten arviointimenettelystä pyrkineet vaikuttamaan siihen, että tuulivoimaloiden ja häiriölle altistuvien asuin- ja vapaa-ajankohteiden väliin jätetään riittävä etäisyys, mikä suojaa parhaiten voimaloiden aiheuttamilta haitoilta. Riittävä suojaetäisyys on myös toiminnanharjoittajan etu, kun voimaloiden tuotannon rajoittamiseen ei tuolloin ole tarvetta.

Myös rakennusvalvontaviranomaisella on rooli tuulivoima-alueiden ympäristövaikutusten arvioinnissa. Tärkeää on, että rakennuslupahakemuksista pyydetään ympäristöviranomaisen lausunto. Rakennuslupahakemusta ratkaistaessa on syytä kiinnittää huomiota siihen, että YVA-menettelyssä on käytetty ja rakennuslupahakemukseen on liitetty juuri oikeilla tiedoilla tehty melumallinnus. Lisäksi voimaloissa tulisi olla käytössä siipien sulatusjärjestelmä.

Tässä vaiheessa ei voida vielä ottaa kantaa siihen, onko Huuhtimäen tuulivoimala-alueen ympäristöluvitus tarpeen vai ei, koska YVA-prosessi ja Huuhtimäen tuulivoimahankkeen osayleiskaavan laadinta ovat kesken. Harkintaa voidaan tehdä siinä vaiheessa, kun toiminnanharjoittaja hakee tuulivoimaloille rakennuslupaa. Silloin viranomaisella on käytettävissään tarkat suunnitelmat, mitä rakennetaan ja niiden suunnitelmien pohjalta laaditut selvitykset. Hankkeelta voidaan edellyttää ympäristölupaa, mikäli toiminnanharjoittajan teettämien selvitysten perusteella näyttää siltä, että tuulivoimaloiden toiminnasta saattaa aiheutua naapuruussuhdelaissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta, eikä näiden haittojen ehkäisyä ole otettu kunnan tekemässä yleiskaavassa riittävällä tavalla huomioon. On myös mahdollista, että toiminnanharjoittaja hakee tuulivoimahankkeelle ympäristölupaa oma-aloitteisesti, jolloin hakemus käsitellään normaalin ympäristölupakäsittelyn mukaisesti. 

Kirjeet on lähetetty jo aiemmin tiedoksi YVA-yhdyshenkilölle ja hanketta suunnittelevalle taholle.

Päätös

Hyväksyttiin.

Mikkelin seudun ympäristölautakunta, 16.10.2025

Valmistelija

Hanna Pasonen, ympäristöpäällikkö, Hanna.Pasonen@mikkeli.fi

Kuvaus

Järvi-Suomen Tuuli Oy suunnittelee tuulivoimahanketta Kangasniemen Huuhtimäen alueelle. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä tarkasteltavat vaihtoehdot ovat olleet VE0, jossa hanketta ei toteuteta, ja VE1, jossa Huuhtimäen alueelle rakennettaisiin enintään viiden voimalan tuulivoimapuisto. Voimaloiden yksikköteho on noin 6-10 MW ja hankkeen kokonaisteho 30-50 MW. Rakennettavien tuulivoimaloiden kokonaiskorkeus olisi enintään 300 metriä, napakorkeus 200 metriä ja roottorin halkaisija 200 metriä. Rakennettavat tuulivoimalat on tarkoitus liittää hankealuetta halkovaan 110 kV:n voimalinjaan. Hankealueelle rakennetaan yksi sähköasema.

Järvi-Suomen Tuuli Oy toimitti ympäristövaikutusten arviointiohjelman YVA -prosessin yhteysviranomaiselle 26.4.2024. Yhteysviranomaisena toimii Etelä-Savon ely-keskus, jonka tehtävänä on koordinoida YVA -prosessi ja toimia yhteysviranomaisena hankkeesta vastaavan, muiden viranomaisten, kuntalaisten ja muiden asianosaisten välillä. Arviointiohjelma oli nähtävillä 8.5.-6.6.2024 ja yhteysviranomainen antoi siitä lausuntonsa 8.7.2024. Tämän jälkeen hankkeesta vastaava toimitti Etelä-Savon ely-keskukselle ympäristövaikutusten arviointiselostuksen, josta kuulutettiin ja joka oli nähtävillä 15.5.-14.7.2025. Arviointiselostuksesta järjestettiin myös yleisötilaisuus 3.6.2025. Etelä-Savon ely-keskus pyysi lausunnot arviointiselostuksesta hankkeen vaikutusalueen kunnilta ja muilta tahoilta, jotka käyvät ilmi liitteenä olevasta YVA-päätelmästä. Arviointiselostuksesta saatiin 22 lausuntoa. Etelä-Savon ely-keskuksen YVA-päätelmässä on esitetty yhteenveto lausuntojen sisällöstä.

Mikkelin seudun ympäristöpalvelut antoi lausunnon Huuhtimäen tuulivoimahankkeen ympäristövaikutusten arviointiselostuksesta 7.7.2025. Lausunnossa todetaan, että YVA-selostuksessa on arvioitu hankkeen vaikutuksia sisämeluun kattavasti mutta ulkomelua koskeva melumallinnus tulisi tehdä käyttäen 10 MW:n ja 300 metrin korkuisten voimaloiden melutietoja. Toteutettu mallinnus perustuu Vestas V162-6,0 MW -voimalamalliin, kun taas hanke on suunniteltu toteutettavan tätä korkeammilla, 6-10 MW:n, voimaloilla.

Ympäristöpalvelujen näkemyksen mukaan melumallinnus pitää päivittää vastaamaan lopullista laitevalintaa, jos toteutukseen käytettävä voimalamalli poikkeaa merkittävästi mallinnuksessa käytetystä mallista.

Myös välkkeen osalta Ympäristöpalvelut muistutti lausunnossaan, että mallinnuksen vastaavuus toteutuksessa käytettävän voimalatyypin kanssa on varmistettava, ja mallinnus on tarvittaessa päivitettävä.

Suomessa ei ole ohjearvoja tai toimenpiderajoja varjovälkkeelle. Selostuksessa käytetty välkemallinnus vertaa tuloksia Ruotsin, Tanskan ja Saksan ohjearvoihin. Tämän mukaan ohjearvot ylittyvät neljässä reseptoripisteessä (R1-R3, R11), ja vaikutuksen merkittävyys on arvioitu suureksi kielteiseksi kolmessa pisteessä, ja kohtalaiseksi kielteiseksi yhdessä.

Luontoselvityksen osalta Ympäristöpalvelut totesi, että alueen luontoarvot ja lajistotiedot on kuvattu kattavasti, ja selvityksiä voidaan pitää riittävinä, lukuun ottamatta EU:n luontodirektiivin liitteen IVA lajeihin kuuluvia lampikorentoja, joita ei ole erikseen kartoitettu hankealueelta. Kaksi viitasammakon esiintymää sijaitsee lähellä hankealueelle rakennettavaa tietä, ja esiintymisalueet on syytä merkitä maastoon riittävällä tavalla, jotta ne voidaan huomioida rakentamisen aikana.

Ympäristöpalvelut nosti esille lausunnossaan, että ennen rakentamista on tarpeellista laatia geologinen selvitys maaperän sulfidipitoisuudesta ja happamuuspotentiaalista sekä tehdä suunnitelma happamiin sulfaattimaiden liittyvien ympäristöriskien hallinnasta. Lisäksi Ympäristöpalvelut esitti, että YVA-selostukseen lisätään suositus toiminnanharjoittajan teettämistä melumittauksista vähintään kerran toiminnan aloittamisen jälkeen.

YVA-selostuksessa on useassa kohtaa todettu, että vaikutukset ja toimet vaikutusten hallitsemiseksi tulee selvittää tarkemman suunnittelun yhteydessä. Näissä ilmauksissa jää kuitenkin epäselväksi, missä vaiheessa tarkemmat selvitykset tehdään ja minkä prosessin yhteydessä vaaditaan toimia haitallisten vaikutusten ehkäisemiseksi. Tätä yhteysviranomaisena toimiva Etelä-Savon ely-keskus voisi loppupäätelmässään selkiyttää.

Tuomikonpuru-joen yli rakennettavan tien ja maakaapeloinnin osalta todetaan, että toimenpiteille on haettava vesilain mukainen lupa, jonka yhteydessä luvan myöntämisen edellytykset arvioidaan.

Etelä-Savon ely-keskus toteaa, että Huuhtimäen tuulivoimahankkeen arviointiselostus täyttää YVA-lain 19 §:n ja valtioneuvoston ympäristövaikutusten arviointimenettelystä antaman asetuksen 4 §:n sisältövaatimukset.

Loppupäätelmässä yhteysviranomainen kokoaa yhteen hankkeen huomattavimmat vaikutukset ja esittää toimenpiteet kielteisten vaikutusten lieventämiseksi tai vaikutusten tarkemmaksi selvittämiseksi:

- Vesistövaikutusten osalta nostetaan esille Tuomikonpurun ylittäminen, joka tulee toteuttaa siten, että puron hydrologisiin olosuhteisiin kohdistuvat vaikutukset jäävät mahdollisimman vähäisiksi.

- Etelä-Savon ely-keskus ei pidä mustaliuske-esiintymän happamoitumisriskiä todennäköisenä mutta korostaa selvityksen välttämättömyyttä jatkosuunnittelussa.

- Etelä-Savon ely-keskus ei katso hankkeen meluvaikutuksia sinänsä merkittäviksi, mutta korostaa arviointiin liittyviä epävarmuuksia.

- Välkevaikutukset Etelä-Savon ely-keskus katsoo siinä määrin merkittäviksi, että niitä tulee lieventää varustamalla voimalat rajoitusjärjestelmällä. Etelä-Savon ely-keskuksen mukaan tämä lieventäisi jossain määrin myös meluvaikutuksia.

- Seurantaohjelman osalta ely-keskus suosittelee seuraamaan linnustovaikutusten lisäksi myös rakennustöiden vaikutuksia virtaamaan hankealueelta poistuvissa pääuomissa sekä keskeisimpiä fysikaalis-kemiallisia vedenlaatumuuttujia.

Perustellussa päätelmässä Etelä-Savon ely-keskus arvioi myös tarvittavia suunnitelmia, lupia ja päätöksiä:

- Ympäristöluvan osalta ely-keskus toteaa, että hanketyyppinä tuulivoima ei edellytä ympäristölupaa mutta luvan tarve voi tulla kysymykseen naapuruussuhdehaitan perusteella siinä vaiheessa, kun on tarkemmin tiedossa toteutukseen käytettävät voimalatyypit ja voimaloiden tarkat sijainnit.

- Hanketta koskevaan lupahakemukseen (rakennuslupa, vesilain mukainen lupa, mahdollinen ympäristölupa) on liitettävä arviointiselostus ja Etelä-Savon ely-keskuksen perusteltu päätelmä. Lupapäätökseen on sisällytettävä perusteltu päätelmä, ja siinä on asianmukaisesti otettava huomioon arviointiselostusta koskevien kuulemisten tulokset. Päätöksestä on käytävä ilmi, miten arviointiselostus ja perusteltu päätelmä on otettu huomioon.

Päätösehdotus

Esittelijä

Maria Tirkkonen, terveysvalvonnan johtaja, maria.tirkkonen@mikkeli.fi

Merkitään tiedoksi.

Päätös

Merkittiin.

Valmistelija

  • Hanna Pasonen, ympäristöpäällikkö, Hanna.Pasonen@mikkeli.fi

Kuvaus

Neljä Kangasniemen kunnanvaltuutettua on jättänyt Kangasniemen kunnalle 10.11.2025 päivätyn valtuustoaloitteen, jossa allekirjoittaneet valtuutetut esittävät, että Kangasniemen kunnanvaltuusto edellyttää Mikkelin seudun ympäristölautakuntaa veloittamaan hanketoimijaa hakemaan Huuhtimäen tuulivoimaloille ympäristölupaa ennen kaavan hyväksymistä. Toisin sanoa Huuhtimäen osayleiskaavan valmistelu voi edetä vasta myönteisen ympäristölupapäätöksen jälkeen. Perusteluna valtuutetut esittävät seuraavaa:

- Ympäristönsuojelulain (527/2014) 27 §:n 3 momentissa säädetään, että ympäristölupa vaaditaan toiminnasta, josta saattaa aiheutua naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta.

- Vaikka kaavoitus ja ympäristölupa perustuvat eri lainsäädäntöihin, kunta voi edellyttää Huuhtimäen tuulivoimahankkeelta ympäristölupaa.

- Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan tuulivoiman melu- ja välkehaittoihin voidaan puuttua toiminta-aikana ainoastaan ympäristölupamääräyksillä. Ympäristölupa on siis ainoa keino puuttua tuulivoimaloiden melu- ja välkehaittoihin, mikäli sellaisia aiheutuisi.

- Haittojen riski Huuhtimäen ympäristössä on todennäköinen, mikä todetaan myös Huuhtimäen YVA-päätelmässä. Sen mukaan Huuhtimäen hankkeesta aiheutuisi mm. kielteisiä melu-, välke- ja maisemavaikutuksia.

- Ympäristöluvan avulla haittoja voitaisiin lieventää. Siten ympäristölupa tarjoaisi suojan vaikutusalueen asukkaille ja ympäristölle konkreettisella tavalla.

- Ympäristöluvan edellyttäminen varmistaisi vastuullisen päätöksenteon ja vahvistaisi kunnan asemaa kuntalaisten ja ympäristönsä suojelijana.

Kangasniemen kunnanhallitus on käsitellyt valtuustoaloitetta kokouksessaan 24.11.2025. Kangasniemen kunnanhallitus päätti merkitä valtuustoaloitteen tiedoksi ja toimittaa sen toimivaltaisen viranomaisen eli Mikkelin seudun ympäristöpalvelujen ja Mikkelin seudun ympäristölautakunnan käsiteltäväksi. 

Mikkelin seudun ympäristölautakunta on käsitellyt aiemmin kaksi muuta suoraan ympäristölautakunnalle osoitettua Huuhtimäen tuulivoimahanketta koskevaa aloitetta 21.11.2024 (§ 103). Molemmissa aloitteissa vaadittiin, että Huuhtimäen tuulivoimahankkeelle edellytetään ympäristöluvan hakemista toiminnasta aiheutuvan tai mahdollisesti aiheutuvan naapuruussuhdelain tarkoittaman kohtuuttoman haitan perusteella. Haitalla tarkoitettiin erityisesti melu- ja välkehaittaa. Lisäksi aloitteessa esitettiin, että tuulivoimahankkeelle on haettava ympäristölupa ympäristönsuojelulain 27 §:n perusteella tuulivoimaloiden rakentamisesta ja toiminnasta aiheutuvien ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavien vesistö- ja luontovaikutusten takia.

Vastauksessaan Mikkelin seudun ympäristölautakunta arvioi ympäristöluvan edellyttämisen yleisiä perusteita ja rasituksen kohtuuttomuuden arviointia siinä tapauksessa, että ympäristöluvan perusteena on naapuruussuhdelain tarkoittama kohtuuton rasitus. Lisäksi vastaukseen oli koottu tietoa Suomessa toimivien tuulivoima-alueiden ympäristöluvista ja ympäristölupatarpeen arvioimisesta. Mikkelin seudun ympäristölautakunnan vastauksessa todetaan, että tuulivoima-alueiden sijoittumisen lähtökohtana tulee olla huolellinen suunnittelu ja vaikutusten arviointi siten, että tuulivoimaloiden ja häiriintyvien kohteiden väliin jää riittävä suojaetäisyys.

Lisäksi ympäristölautakunnan vastauksessa todettiin, että myös rakennusvalvontaviranomaisella on rooli tuulivoima-alueiden ympäristövaikutusten arvioinnissa. Tärkeää on, että rakennuslupahakemuksista pyydetään ympäristöviranomaisen lausunto, ja että rakennusluvassa on tarkkaan kuvattu, kuinka luvassa on huomioitu ympäristövaikutusten arvioinnista annettu yhteysviranomaisen perusteltu päätelmä. Rakennuslupahakemusta ratkaistaessa on syytä kiinnittää huomiota siihen, että rakennuslupahakemukseen on liitetty juuri oikeilla tiedoilla tehty melumallinnus. Lisäksi todettiin, että voimaloissa tulisi olla käytössä siipien sulatusjärjestelmä.

Vastauksessaan tehtyihin aloitteisiin Mikkelin seudun ympäristölautakunta totesi 21.11.2024 (§ 103), että tässä vaiheessa ei voida vielä ottaa kantaa siihen, onko ympäristöluvan edellyttäminen Huuhtimäen tuulivoimahankkeelta tarpeen vai ei, koska YVA-prosessi ja Huuhtimäen tuulivoimahankkeen osayleiskaavan laadinta ovat kesken. Harkintaa voidaan tehdä siinä vaiheessa, kun toiminnanharjoittaja hakee tuulivoimaloille rakennuslupaa, jolloin tiedossa on voimalatyyppi ja voimaloiden tarkat sijainnit, sekä näiden tietojen pohjalta laaditut selvitykset. On myös mahdollista, että toiminnanharjoittaja hakee tuulivoimahankkeelle ympäristölupaa oma-aloitteisesti, jolloin hakemus käsitellään normaalin ympäristölupakäsittelyn mukaisesti. 

Etelä-Savon Ely-keskus antoi 12.9.2025 perustellun päätelmän Huuhtimäen tuulivoimahankkeesta (ESAELY/326/2024). Päätös tuotiin tiedoksi Mikkelin seudun ympäristölautakunnalle ympäristölautakunnan kokouksessa 16.10.2025 (§ 75). Päätelmässä Etelä-Savon Ely-keskus totesi, että Huuhtimäen tuulivoimahankkeen arviointiselostus täyttää YVA-lain 19 §:n ja valtioneuvoston ympäristövaikutusten arviointimenettelystä antaman asetuksen 4 §:n sisältövaatimukset. Loppupäätelmään yhteysviranomainen on koonnut yhteen arviointiselostuksesta saadut muistutukset ja lausunnot, huomattavimmat hankkeen arvioidut vaikutukset ja toimenpiteet kielteisten vaikutusten lieventämiseksi.

Vesistövaikutusten osalta YVA-arvioinnin loppupäätelmässä Etelä-Savon Ely-keskus nostaa esille Tuomikonpuru -nimisen uoman ylittämisen, mikä tulee toteuttaa siten, että puron hydrologisiin olosuhteisiin kohdistuvat vaikutukset jäävät mahdollisimman vähäisiksi. Etelä-Savon Ely-keskus ei pidä mustaliuske-esiintymän happamoitumisriskiä todennäköisenä mutta korostaa selvityksen välttämättömyyttä jatkosuunnittelussa. Ely-keskus ei myöskään katso hankkeen meluvaikutuksia sinänsä merkittäviksi mutta korostaa niihin liittyviä epävarmuuksia. Välkevaikutukset Ely-keskus katsoo siinä määrin merkittäviksi, että niitä tulee lieventää varustamalla voimalat rajoitusjärjestelmällä.

Loppupäätelmässä Etelä-Savon Ely-keskus arvioi myös hankkeessa tarvittavia suunnitelmia, lupia ja päätöksiä. Ympäristöluvan osalta Ely-keskus toteaa, että hanketyyppinä tuulivoima ei edellytä ympäristölupaa mutta luvan tarve voi tulla kysymykseen naapuruussuhdehaitan perusteella siinä vaiheessa, kun on tarkemmin tiedossa toteutukseen käytettävät voimalatyypit ja voimaloiden tarkat sijainnit ja niiden perusteella laaditut melu- ja välkemallinnukset. Tuomikonpurun osalta Ely-keskus toteaa, että jos Tuomikonpuru määritellään puroksi, vaatii purouoman luonnontilan vaarantaminen vesilain 3 luvun 2 §:n mukaan vesitalousluvan. Luonnontilaisen noron luonnontilan vaarantaminen on vesilain 2 luvun 11 §:n nojalla kielletty, mutta lupaviranomainen voi hakemuksesta myöntää poikkeuksen kiellosta, jos kyseisen vesiluontotyypin suojelutavoitteet eivät huomattavasti vaarannu.

Päätösehdotus

Esittelijä

  • Maria Tirkkonen, terveysvalvonnan johtaja, maria.tirkkonen@mikkeli.fi

YVA-menettely, kaavoitus ja ympäristölupa ovat kaikki eri lakien mukaisia erillisiä juridisia prosesseja, joiden lainmukaisuus ja lupaharkinta ratkaistaan itsenäisissä menettelyissä kunkin lain mukaisessa toimivaltaisessa viranomaisessa. Ympäristöluvan osalta toimivaltainen viranomainen on kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, joka on ympäristönsuojelulainsäädännössä ja muussa kunnan ympäristönsuojelusviranomaisen toimivaltaa säätelevässä lainsäädännössä itsenäinen ja riippumaton. Kangasniemen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena toimii Mikkelin seudun ympäristölautakunta. Kuten on todettu, hanketyyppinä tuulivoima ei edellytä ympäristölupaa, vaan kyse on aina tapauskohtaisesta lupatarpeen arvioinnista, tyypillisesti naapuruussuhdelain perusteella.

Huuhtimäen tuulivoimahanketta koskevassa YVA-päätelmässä todetaan, että lähtökohtaisesti tuulivoimahankkeissa kaavat pyritään laatimaan niin, ettei hankkeeseen tarvitsisi hakea ympäristölupaa. Lisäksi todetaan, että kuitenkin myös lainmukaisen kaavan mukaisesti toteutettavat voimalat saattavat edellyttää ympäristölupaa ennen rakentamista, mikäli niiden katsotaan voivan aiheuttaa naapuruussuhdelaissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta lähiasutukselle. Ympäristöluvan tarpeen arviointi on ajankohtaista silloin, kun on tiedossa voimaloiden tarkat sijaintipaikat ja voimalatyypit ja niiden perusteella laaditut melu- ja välkemallinnukset (viimeistään rakennuslupavaiheessa).

Valtuustoaloitteen tehneet Kangasniemen kunnanvaltuutetut perustelevat ympäristöluvan tarvetta sillä, että ”Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan tuulivoiman melu- ja välkehaittoihin voidaan puuttua toiminta-aikana ainoastaan ympäristölupamääräyksillä. Ympäristölupa on siis ainoa keino puuttua tuulivoimaloiden melu- ja välkehaittoihin, mikäli sellaisia aiheutuisi”. Lisäksi aloitetta perustellaan sillä, että ”Haittojen riski Huuhtimäen ympäristössä on todennäköinen, mikä todetaan myös Huuhtimäen YVA-päätelmässä. Sen mukaan Huuhtimäen hankkeesta aiheutuisi mm. kielteisiä melu-, välke- ja maisemavaikutuksia”.

Mikkelin seudun ympäristölautakunta toteaa, että ympäristölupa ei ole ainoa keino ehkäistä ja puuttua toiminnan aiheuttamaan ympäristön pilaantumiseen tai ympäristön pilaantumisen vaaraan, jollaisia ovat esim. toiminnan aiheuttamat melu- tai muut päästöt ja haitat. Ympäristönsuojelulain 180 §:n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi antaa ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaa toimintaa koskevan yksittäisen määräyksen, joka on tarpeen pilaantumisen ehkäisemiseksi. Määräys voi koskea toimea tai rajoitusta, toiminnan tarkkailua tai tiedottamista tai valvontaa varten tarpeellisten tietojen antamista. YSL 180 §:n mukainen yksittäinen määräys ei voi koskea luvanvaraista, ilmoituksenvaraista eikä rekisteröityä toimintaa.

YVA-päätelmän mukaan Etelä-Savon Ely-keskus ei katso hankkeen meluvaikutuksia sinänsä merkittäviksi mutta korostaa niihin liittyviä epävarmuuksia. Välkevaikutusten osalta Ely-keskus toteaa, että niitä tulee lieventää varustamalla voimalat rajoitusjärjestelmällä. Maisemalliset vaikutukset ja niiden hyväksyttävyys tulisi tarkastella ensisijaisesti yleiskaavan laatimisen yhteydessä.

Hanketta koskeviin lupahakemuksiin (rakennuslupa, vesilain mukainen lupa, mahdollinen ympäristölupa) on liitettävä ympäristövaikutusten arviointiselostus ja Etelä-Savon Ely-keskuksen perusteltu YVA-päätelmä. Päätöksistä on käytävä ilmi, miten arviointiselostus ja perusteltu päätelmä on päätöksessä otettu huomioon. Näin ollen esim. rakennuslupaan on sisällytettävä YVA-päätelmä ja luvassa on kuvattava, kuinka lupamääräyksillä on lievennetty YVA-päätelmässä esille tuotuja kielteisiä ympäristövaikutuksia. YVA-menettely ei korvaa ympäristölupaprosessia mutta tarjoaa velvoittavia keinoja kielteisten ympäristövaikutusten minimoimiseksi. 

Valtuustoaloitteessa on vaadittu, että Kangasniemen kunta edellyttää myönteistä ympäristölupapäätöstä ennen Huuhtimäen tuulivoima-alueen osayleiskaavan hyväksymistä. Yleisesti kaavoituksen osalta ympäristölautakunta toteaa, että laki ei suoranaisesti edellytä tuulivoima-alueiden yleiskaavoitusta mutta Huuhtimäen tapauksessa hankkeella on sellaisia yhteensovittamistarpeita asutuksen sekä luonto- ja ympäristövaikutusten osalta, että hankkeen katsotaan edellyttävän yleiskaavoitusta. Kaavoituksella ja ympäristöluvalla ei ole juridisesti säädettyä ajallista yhteyttä. Yleiskaavoituksen yhteydessä voimaloiden vaikutuksia ympäristöön, luontoon ja asutukseen tarkastellaan kaavan mukaisilla sijoituspaikoilla siten, että tavoitteena on kielteisen vaikutusten minimointi. Näin ollen yleiskaavoitus edelleen tarkentaa suunnittelua ja tuottaa tietoa, joka on tarpeellista arvioitaessa hankkeen vaikutuksia, ja edelleen ympäristöluvan tarvetta.

Yhteenvetona ympäristölautakunta toteaa, että voimaloiden tarkemmat ominaisuudet täsmentyvät vasta rakentamislupavaiheessa, jolloin viimeistään on oltava selvillä voimaloiden tyyppi. Silloin viranomaisella on käytettävissään tarkat suunnitelmat, mitä rakennetaan ja suunnitelmien pohjalta laaditut selvitykset. Hankkeelta voidaan edellyttää ympäristölupaa, mikäli toiminnanharjoittajan teettämien selvitysten perusteella näyttää siltä, että tuulivoimaloiden toiminnasta saattaa aiheutua naapuruussuhdelaissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta, eikä näiden haittojen ehkäisyä ole otettu kunnan tekemässä yleiskaavassa ja hankkeen tarkemmassa suunnittelussa riittävällä tavalla huomioon. Rakennuslupavaiheessa tulee varmistaa, että melu- ja välkemallinnukset on tehty sellaisella voimalatyypillä, joka vastaa haettua rakennuslupaa. Rakennusluvasta on pyydettävä lausunto ympäristönsuojeluviranomaiselta.

Ympäristöluvan tarvetta ja mahdollista ympäristölupaprosessia arvioitaessa on otettava huomioon myös se, vaatiiko Tuomikonpurun uoman luonnontilan vaarantaminen vesilain 3 luvun 2 §:n mukaisen vesitalousluvan. Ympäristönsuojelulain 34 §:n mukaan Lupa- ja valvontavirasto ratkaisee lupahakemuksen, jos toiminta edellyttää ympäristöluvan lisäksi lupaa vesilain nojalla ja lupahakemusten käsittelyyn sovelletaan eräiden ympäristöasioiden käsittelystä Lupa- ja valvontavirastossa annetun lain (823/2025) 9 §:ää.

Tiedoksi

Kangasniemen kunta, aloitteen tehneet