Kuvaus
Metsäsairila on Mikkelin kaupungin kokonaan omistama yhtiö, joka hoitaa kaupungin vastuulle kuuluvia jätehuollon palvelutehtäviä. Metsäsairila omistaa 60,71 % BioSairilasta ja on siten lähtökohtaisesti BioSairilan emoyhtiö. BioSairila harjoittaa markkinaehtoista liiketoimintaa, johon kuuluu nykyisin muun muassa biokaasun jakelu ja yritysjätteiden vastaanotto. ESE-Energia omistaa BioSairilasta 39,29 %. ESE-Energian emoyhtiö Etelä-Savon Energia Oy on 51-prosenttisesti kaupungin ja 49-prosenttisesti ulkopuolisen sijoittajan (abrdn) omistama.
Euroopan unionin tuomioistuimen 15.1.2026 antama AVR-tuomio (C-692/23 AVR-Afvalverwerking BV) muutti olennaisesti Suomessa aiemmin noudatettua tulkintaa siitä, miten sidosyksikön markkinaehtoista toimintaa voidaan eriyttää tytäryhtiöön. Tuomion perusteella sidosyksikkönä toimivan konsernin emoyhtiön toimintaedellytystä arvioitaessa on otettava huomioon myös sen määräysvallassa olevien tytäryhtiöiden toiminta. Metsäsairila Oy omistaa BioSairila Oy:stä 60,71 % ja käyttää siihen lähtökohtaisesti määräysvaltaa. BioSairilan markkinaehtoinen toiminta tulee tämän vuoksi huomioida Metsäsairilan ulosmyyntirajan arvioinnissa.
Jätehuollon toimialalla Metsäsairilaan sovelletaan 10 %:n ulosmyyntirajaa. Aikaisemman kansallisen tulkinnan mukaan markkinaehtoisen toiminnan eriyttäminen tytäryhtiöön oli mahdollista ilman, että tytäryhtiön toiminta luettiin emoyhtiön ulosmyynniksi. AVR-tuomion jälkeen tällaista eriyttämistä ei voida käyttää konsernin emoyhtiön sidosyksikköedellytysten täyttämiseen. Mikkelin kaupunki on jätehuoltolain 43 §:n perusteella siirtänyt jätehuollon palvelutehtävät Metsäsairila Oy:n hoidettavaksi. Järjestely edellyttää Metsäsairilalta sidosyksikköstatusta.
Metsäsairilan sidosyksikköasemasta on teetätetty selvitys, josta käy ilmi, että Metsäsairilan ja Biosairilan yhteenlaskettu markkinaehtoinen toiminta ylittää Metsäsairilaan sovellettavan 10 % ulosmyyntirajan. Metsäsairila ei näin ollen nykyisessä rakenteessa täytä sidosyksikköpoikkeuksen toimintaedellytystä. Selvityksen keskeisenä johtopäätöksenä AVR-tuomio edellyttää Metsäsairilan nykyisen rakenteen muuttamista, jotta sidosyksikköasemaa voidaan jatkossa hyödyntää.
Selvityksen välittömän toimenpidesuosituksen mukaisesti Metsäsairila Oy:n hallitus pyytää (Metsäsairila Oy hallituksen kokous 19.10.2026) Mikkelin kaupungilta ennakkokantaa koko Biosairila-omistuksensa (60,71 %) siirtämisestä Mikkelin kaupungille.
ESE-Energialla on BioSairila Oy:n osakassopimuksen mukainen etuosto-oikeus. ESE-Energian hallitus on toimittanut kaupungille erillisen ilmoituksen 28.10.2026, ettei se käytä osakassopimuksen mukaista etuosto-oikeutta.
Kaupungin hallintosäännön 2 §:n 3 mom:n mukaan palveluverkosta ja konsernirakenteeen muutoksesta päättää kaupunginvaltuusto.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Janne Kinnunen, kaupunginjohtaja, janne.kinnunen@mikkeli.fi
Konsernijaosto päättää antaa konserniohjeeksi, että Metsäsairila Oy:n tulee ensisiajisesti myydä Biosairila Oy:n osakkeet julkisella kaupalla. Lisäksi konsernijaosto toteaa, että myös ESE-Energia Oy voi halutessaan osallistua omistamiensa osakkeiden myyntiin samassa myyntiprosessissa.