Kuvaus
Mikkelin kaupunki on pyytänyt tarjouksia Mikkelissä, katuosoitteessa Ratakatu 7, sijaitsevan entisen veturitallialueen massanvaihtona suoritettavista pilaantuneen maan vastaanotosta (618531 / Mikkelin veturitallialue - Pilaantuneen maan vastaanotto). Tilaajana hankkeessa toimii Mikkelin kaupunki. Vastaanottokustannuksista vastaavat Mikkelin kaupunki ja VR-Yhtymä Oyj. Hankinnan kohteena ovat Mikkelin veturitallialueen pilaantuneen maa-aineksen käsittely ja vastaanotto.
Hankintamenettelynä on ollut avoin menettely ja kilpailutus on toteutettu sähköisellä kilpailutusjärjestelmällä. Hankintailmoitus on julkaistu 01.07.2026 HILMA-ilmoituskanavassa (www.hankintailmoitukset.fi) sekä Euroopan unionin virallisen lehden täydennysosassa TED:issä (Tenders Electronic Daily). Hankinnan ennakoitu arvo ylittää palveluhankintojen EU-kynnysarvon (216 000 euroa alv. 0 % ).
Hankintayksikkö vastaanotti hankinnoissa tarjousten määräaikaan 03.08.2026 mennessä yhteensä kuusi (6) tarjousta.
Hankintalain mukaisesti tarjouspyyntö ja sen liitteet on laadittava niin selviksi, että niiden perusteella voidaan antaa keskenään vertailukelpoisia tarjouksia. Tarjouspyynnön tarkoituksena on hankinnan kohteen ja sen toteuttamiseen liittyvien seikkojen kuvaaminen siten, että sen perusteella saadaan lopullisia, yhteismitallisia ja vertailukelpoisia tarjouksia, joiden perusteella tarjouksia voidaan tasapuolisesti verrata.
Hankintalain 125 §:n mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Keskeyttämisen syyn arvioinnissa hankintayksikön tulee kiinnittää huomiota siihen, perustuuko hankintamenettelyn keskeyttäminen todellisiin syihin, ja siihen, vaikuttaako ratkaisu syrjivästi ehdokkaisiin tai tarjoajiin. Hankinnan keskeyttäminen tarkoittaa hankintamenettelyn päättämistä hankintaa tekemättä, vaikka hankintayksikön hankintatarve pysyisikin ennallaan.
Oikeuskäytännön mukaan hyväksyttävänä syynä hankintamenettelyn keskeyttämiselle on pidetty muun muassa hankintayksikön muuttunutta rahoitustilannetta, hankinnan kohteen tai tarpeen muuttumista hankintamenettelyn aikana tai sitä, että tarjouspyyntö on osoittautunut tulkinnanvaraiseksi taikka virheelliseksi. Markkinaoikeus on myös ratkaisussaan (mm. MAO: 222/2025) todennut, että hankintamenettelyn keskeyttäminen ei edellytä vakavien tai poikkeuksellisten seikkojen olemassaoloa. Hankintamenettelyn keskeyttämisen syy voi johtua myös hankintayksikön omasta toiminnasta aiheutuvasta hankintamenettelyn virheellisyydestä ja hankintamenettelyn keskeyttämisen on katsottu olevan perusteltua muun muassa siinä tapauksessa, että tarjouspyyntö on ollut virheellinen.
Nyt esillä olevassa hankinnassa hankintayksikkö on havainnut tarjouspyynnön määritelmien olevan ristiriidassa tarjouslomakkeella pyydettyjen tietojen kanssa. Jätejaelajeille on ollut mahdollista antaa vastaanottopaikkaa koskevia ehtoja tai rajoitteita, eikä hankintayksikkö pysty varmistumaan tarjousten tarjouspyynnön mukaisuudesta tai tarjoajien tasapuolisesta kohtelusta, sillä pyydetyt tiedot saattavat asettaa tarjoajat eriarvoiseen asemaan ja vaarantaa tarjousten vertailukelpoisuuden.
Tämän ohella todetaan, että valintaperusteena käytetty vertailuhinta on pyydetty virheellisesti ainoastaan luokitelluille jätejaelajeille, jolloin toimittajan valinta ei ole mahdollinen kaikille tarvittaville jätejaelajeissa mahdollisesti esiintyville vaihteleville TOC- ja/tai asbestipitoisuuksille, joita hankinnan tarjouslomakkeella on esitetty. Tämä on ristiriidassa hankintalain 2 §:n kanssa, jonka mukaan hankintayksiköiden on pyrittävä suunnittelemaan hankintansa siten, että hankintoja voidaan toteuttaa mahdollisimman kustannustehokkaasti olemassa olevat kilpailuolosuhteet hyväksi käyttäen. Myös hintatietojen pyytämisessä tarjouslomakkeella on ollut tulkinnanvaraa eikä niiden oikeellisuudesta voida varmistua.
Edellä mainituilla perusteilla, hankintayksikkö on epäonnistunut tarjouspyyntöä laatiessaan ja sillä on perusteltu syy hankinnan keskeyttämiseen, eikä asia ole korjattavissa muulla tavalla kuin keskeyttämällä hankintamenettely ja julkaisemalla hankinnasta uusi hankintailmoitus. Uudessa tarjouspyynnössä kiinnitetään mm. huomiota siihen, että tilaajan on mahdollista valita puitejärjestelyn perusteella kokonaistaloudellisesti edullisin palveluntuottaja kunnostusurakan aikana esiin kaivettujen jätejaelajien mahdollisten TOC-pitoisuuksien ja/tai esiintyvän asbestipitoisuuksien mukaan sekä täsmennetään annettuja massoihin ja niiden vastaanottoon liittyvien vaatimusten ehtoja ja rajoitteita.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Jouni Riihelä, kaupunkikehitysjohtaja, Jouni.Riihela@mikkeli.fi
Kaupunkikehityslautakunta päättää keskeyttää hankinnan ja käynnistää hankinnasta uuden hankintamenettelyn mahdollisimman nopealla aikataululla.
Pöytäkirja tarkastetaan tämän pykälän osalta kokouksessa.