Kuvaus
Vastaus valtuustoaloitteeseen: perusteettomien määräaikaisten työsuhteiden kieltäminen Mikkelin kaupungilla
Valtuutettu Sari Rautiainen ym. ovat tehneet 4.5.2026 valtuustoaloitteen, jossa esitetään, että Mikkelin kaupunki ei ota käyttöön perusteettomia määräaikaisia työsuhteita lainsäädännön muuttuessa, että periaate sisällytetään kaupungin henkilöstö- ja omistajaohjausta koskeviin linjauksiin sekä että kaupunki pyrkii omistajaohjauksen kautta edistämään vastaavaa toimintatapaa muissa julkisissa työnantajissa. Aloitteen tavoitteina nostetaan esille vastuullinen ja yhdenvertainen työnantajapolitiikka, henkilöstön hyvinvointi, raskaus- ja perhevapaasyrjinnän ehkäiseminen sekä kaupungin veto- ja pitovoiman vahvistaminen.
Asian tausta
Työsopimuslakia muutettiin 1.6.2026 alkaen siten, että määräaikainen työsopimus voidaan tietyissä tilanteissa tehdä ilman erillistä perusteltua syytä. Muutos keventää määräaikaisuuden käytön edellytyksiä rajatusti ja tavoitteena on hallitusohjelman mukaisesti purkaa työllistämisen esteitä. Muutokset koskevat työsopimuslakia, eikä kunnallisia viranhaltijoita koskevaan sääntelyyn ole tehty vastaavia muutoksia.
Lakimuutos ei kuitenkaan mahdollista määräaikaisuuksien vapaata tai perusteetonta käyttöä. Lakiin sisältyy edelleen useita työntekijän asemaa turvaavia säännöksiä, kuten määräaikaisuuden enimmäiskestoa, määräaikaisten sopimusten ketjuttamisen rajoittamista, irtisanomissuojaa sekä työnantajan selvitys- ja työntarjoamisvelvollisuutta koskevat velvoitteet. Työnantajan on ennen määräaikaisen työsopimuksen päättymistä annettava työntekijälle perusteltu selvitys mahdollisuudesta jatkaa työsuhdetta toistaiseksi voimassa olevana tai perustellusta syystä määräaikaisena. Työntekijän pyynnöstä selvitys on annettava kirjallisesti kuukauden kuluessa pyynnöstä.
Mikkelin kaupungin työnantajakäytäntö
Mikkelin kaupungin lähtökohtana on, että henkilöstötarpeen ollessa pysyvä palvelussuhde on toistaiseksi voimassa oleva. Tämä on kirjattu myös kaupunginhallituksen kokouksessa 15.6.2026 § 197 hyväksymään ”Mikkelin kaupungin henkilöstöpolitiikan periaatteet” -asiakirjaan seuraavasti: ” Käytämme määräaikaisia palvelussuhteita vain poikkeuksellisesti ja perustellusta syystä. Edistämme työhön sitoutumista ja tuloksellisuutta, rekrytoimalla vakituisiin palvelussuhteisiin.” Määräaikaisia palvelussuhteita tarvitaan edelleen muun muassa sijaisuuksissa, määräaikaisissa hankkeissa ja projekteissa, kausiluonteisessa työssä sekä muissa ajallisesti rajatuissa tehtävissä tai tilapäisissä työvoimatarpeissa.
Työsopimuslain muutoksesta huolimatta Mikkelin kaupungin työnantajakäytäntönä on edelleen, että määräaikaisuuden peruste kirjataan jokaiseen määräaikaiseen virka- ja työsuhteeseen. Kirjauskäytännöllä varmistetaan palvelussuhteiden yhdenmukainen käsittely, määräaikaisuuksien seuranta sekä määräaikaisuuden edellytysten arviointi.
Kaupungin henkilöstöpoliittisena tavoitteena on, että määräaikaisia palvelussuhteita käytetään harkitusti, läpinäkyvästi ja toiminnan tarpeisiin perustuen. Pysyvä henkilöstötarve pyritään hoitamaan toistaiseksi voimassa olevilla palvelussuhteilla, mikä tukee henkilöstön työhön sitoutumista, työhyvinvointia ja toiminnan tuloksellisuutta.
Näin ollen työsopimuslain muutos ei ole muuttanut Mikkelin kaupungin nykyistä työnantajakäytäntöä määräaikaisten palvelussuhteiden käytössä.
Määräaikaisia työ- ja virkasuhteita käytetään esimerkiksi sijaisuuksissa, määräaikaisissa hankkeissa tai tilanteissa, joissa toiminnan tarve on tilapäinen. Toiminnan järjestäminen edellyttää myös henkilöstön käytön joustavuutta, jotta lakisääteiset ja muut palvelut voidaan turvata muuttuvissa tilanteissa. Henkilöstöpolitiikan tavoitteena on edistää työhön sitoutumista, henkilöstön hyvinvointia ja toiminnan tuloksellisuutta sekä vahvistaa vakaisiin ja ennustettaviin palvelussuhteisiin perustuvaa henkilöstörakennetta. Henkilöstötilinpäätöksen mukaan määräaikaisten osuus suhteessa vakinaiseen työvoimaan oli vuoden lopussa 18 prosenttia.
Aloitteen arviointi
Lainsäädännöllisesti aloitteessa esitetty sitoumus merkitsisi kaupungille omaehtoista ja voimassa olevaa sääntelyä tiukempaa velvoitetta. Kaupungin henkilöstöpolitiikan tulee perustua kulloinkin voimassa olevaan lainsäädäntöön, kunnallisiin virka- ja työehtosopimuksiin sekä työnantajan velvollisuuteen arvioida palvelussuhteen peruste tapauskohtaisesti.
Palvelutuotannon näkökulmasta määräaikaisuuksien käyttöön vaikuttavat muun muassa lakisääteiset kelpoisuusvaatimukset, henkilöstömitoitukset, sijaistarpeet sekä palvelujen järjestämiseen liittyvät käytännön tarpeet. Esimerkiksi varhaiskasvatuksessa, perusopetuksessa ja lukiokoulutuksessa tehtäviin voi liittyä tiukkoja kelpoisuusehtoja, ja kelpoisen henkilöstön saatavuudessa voi olla ajoittain haasteita. Tällöin tehtävään voidaan tietyissä tilanteissa valita määräaikaisesti henkilö, joka ei täytä kaikkia kelpoisuusvaatimuksia. Lisäksi poissaolojen vuoksi tarvittavat sijaisuudet ovat edelleen keskeinen määräaikaisuuksien peruste.
Omistajaohjauksen näkökulmasta kaupungin vaikutusmahdollisuudet määräysvallassa tai osakkuudessa olevien yhteisöjen henkilöstöpolitiikkaan ovat rajalliset. Nämä yhteisöt ovat itsenäisiä työnantajia, joiden henkilöstöpolitiikkaan vaikuttaminen perustuu lainsäädäntöön, yhtiöoikeudellisiin periaatteisiin ja kunkin yhteisön omaan toimivaltaan. Kaupunki voi omistajaohjauksessa edistää yleisellä tasolla vastuullisen työnantajuuden periaatteita, mutta sitovan henkilöstöpoliittisen linjauksen asettamista yhteisöille ei tässä tilanteessa pidetä tarkoituksenmukaisena.
Mikkelin kaupunki edistää tasa-arvoa ja yhdenvertaisuutta kaupunkistrategiansa, tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelmansa sekä päivittäisen johtamistyön kautta. Lisäksi kaupunki seuraa määräaikaisten palvelussuhteiden käyttöä osana henkilöstöjohtamista. Työsuojeluviranomainen on tehnyt kaupungille valvontapyynnön määräaikaisten työsopimusten käytöstä, ja kaupunki on antanut valvontapyyntöön vastauksensa. Valvontapyyntöä koskeva asia käsitellään erillisenä viranomaisprosessina, eikä tässä yhteydessä arvioida yksittäisiä palvelussuhteita.
Johtopäätös
Mikkelin kaupungin nykyinen henkilöstöpolitiikka ja työnantajakäytäntö vastaavat keskeisiltä osin valtuustoaloitteen tavoitetta. Pysyvä henkilöstötarve pyritään hoitamaan toistaiseksi voimassa olevilla palvelussuhteilla, ja määräaikaisuuden peruste kirjataan määräaikaisiin palvelussuhteisiin.
Kaupunki seuraa määräaikaisten palvelussuhteiden käytön kehitystä osana henkilöstösuunnittelua ja -raportointia. Erillisen ehdottoman kiellon käyttöönottoa tai sen sisällyttämistä kaupungin henkilöstö- ja omistajaohjausta koskeviin asiakirjoihin ei edellä esitetyillä perusteilla pidetä tarpeellisena. Kaupunki ei ota työsopimuslain muutoksen perusteella käyttöön yleistä linjaa, jossa määräaikaisia työsuhteita tehtäisiin ilman tapauskohtaista harkintaa. Lainsäädännön mahdollistamat tilanteet arvioidaan jatkossakin erikseen työnantajan toiminnan tarpeiden, henkilöstöpoliittisten tavoitteiden ja yhdenvertaisen kohtelun näkökulmasta.
Valtuustoaloite ei siten anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Janne Kinnunen, kaupunginjohtaja, janne.kinnunen@mikkeli.fi
Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että se merkitsee tiedoksi konserni- ja elinvoimapalvelualueen henkilöstöpalveluiden vastauksen valtuutettu Sari Rautiaisen ym. valtuustoaloitteeseen ja toteaa asian loppuun käsitellyksi.
Pöytäkirja tarkastetaan tämän pykälän osalta kokouksessa.